Перспективная форма народовластия - раздел Государство, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Реальное Народовластие Немыслимо Без Воссоздания Системы Т...
Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.1
В советский период органами общественной самодеятельности именовались товарищеские суды, добровольные народные дружины (ДНД), жилищно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т.д.
Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. впервые введен термин «органы территориального общественного самоуправления, который используется и теперь. В ряде регионов уже приняты специальные законы о них. Например, в столице закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»2принят 10 июля 1996 г. Вопросы организации и деятельности ТОСМУ нашли также отражение в законах «О районной управе в городе Москве», «О мэре и вице-мэре Москвы», «О контрольно-счетной палате Москвы», в других нормативно-правовых актах.
Субъектом ТОСМУ является община самоуправления — добровольная, самоуправляемая, не имеющая фиксированного членства, некоммерческая организация, создаваемая по инициативе граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ею органы.
Учреждается территориальная община МСУ в заявительном порядке по инициативе не менее 10 человек, которые информируют районную управу о дате проведения учредительного собрания, одновременно представляя на рассмотрение управе план (схему границ) общины. В обязанности районной управы входит рассмотрение в 10-дневный срок заявления и согласование границ территории, которая может включать подъезд дома, группу домов, улицу, квартал, микрорайон и другие части территории муниципального образования при условии, что они не выходят за административные границы района и не включают территорию других, ранее созданных общин.
Организационные основы включают собрание (конференцию) граждан — высший орган территориальной общины, который формирует подотчетный ему исполнительный комитет (совет) и контрольную ревизионную комиссию для проверки финансовой деятельности комитета (совета), контроля за исполнением устава общины (если это предусмотрено решением собрания или уставом). Собрание граждан устанавливает срок полномочий комитета и утверждает основные положения программы работы: обеспечение развития инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития микрорайона, укрепление реальных гарантий прав и свобод.
Органы территориальной общины могут обладать правом юридического лица, заниматься экономической деятельностью, т.е. создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных местным бюджетом средств на их выполнение и собственных финансовых ресурсов, кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ, участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на паевой (или акционерной) основе, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения потребностей населения, определять в соответствии со своим положением или уставом штаты и порядок оплаты труда работников.
Итак, к собственности территориальной общины относятся денежные средства и имущество, передаваемые ей органами МСУ, иными субъектами, а также имущество, создаваемое ею за счет собственных средств. Порядок передачи предусматривается соответствующими договорами.
Финансовые ресурсы территориальной общины состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами МСУ под определенные цели. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов, создаваемых органами ТОСМУ предприятий и организаций, передаваемых органами МСУ бюджетных и внебюджетных средств, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и населения, других поступлений.
Органы ТОСМУ могут ходатайствовать перед органами муниципального образования о предоставлении отдельным категориям и лицам льгот по уплате налогов и других платежей за счет местного бюджета с учетом размеров отчислений, направляемых местными плательщиками территориальным общинам, населению с целью финансового обеспечения социально-экономического развития территории.
Итак, органы ТОСМУ могут распоряжаться объектами муниципальной собственности и финансовыми ресурсами, но использовать их для двух целей: социально-экономического развития территории и улучшения условий жизни населения. Контроль за деятельностью органов ТОСМУ — социально-гражданский, осуществляемый населением, проживающим на территории общины.
Взаимоотношения территориальной общины с органами власти района (города) при передаче ей полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения строятся на договорной основе, предусматривающей добровольное согласие сторон. План социально-экономического развития района (города) должен предусматривать поддержку органов территориального общественного самоуправления.
Компетенция ТОСМУ определяется уставом (положением), зарегистрированным в соответствии с Законом об общественных объединениях граждан.
В уставе (положении) определяются:
1. Порядок разработки и принятия устава общины, границы территории общины, название органов ТОСМУ, их структура, порядок избрания, роспуска, режим функционирования, компетенция (исключительная, совместно с местными органами власти и управления, компетенция согласования).
2. Функции ТОСМУ, которыми могут быть:
• сохранение и ремонт жилого фонда;
• поддержание чистоты и порядка на территории;
• охрана зеленых насаждений, водоемов;
• создание детских площадок, мест отдыха и физической культуры, спортивных комплексов и сооружений;
• организация клубов технического и художественного творчества;
• ведение воспитательной работы среди подростков;
• оказание помощи инвалидам, семьям военнослужащих и погибших воинов, детям, оставшимся без родителей;
• укрепление общественного порядка;
• защита прав потребителей;
• поддержание в порядке кладбища;
• охрана памятников истории и культуры;
• правозащитная деятельность и др.
3. Полномочия ТОСМУ могут устанавливаться в форме закрытого и открытого перечня. Открытый перечень предоставляет ТОСМУ достаточно широкие возможности:
• защиту прав и законных интересов жителей;
• организацию акций милосердия и благотворительности;
• общественный контроль за выполнением условий использования муниципальной собственности;
• наличие прав юридического лица у органа ТОСМУ;
• источники формирования и порядок расходования финансовой базы;
• взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории общины;
• устанавливать ответственность, условия и порядок прекращения органов ТОСМУ.
Целесообразно выделять в уставе ТОСМУ отдельным параграфом полномочия, передаваемые представительными органами местного самоуправления, которые могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОСМУ. Например, органы ТОСМУ, которые не вправе самостоятельно принимать нормативные акты, могут иметь право на правотворческую инициативу путем внесения проектов решений в представительные органы района (города) по вопросам социально-экономического развития своей территории, в частности, по вопросам застройки определенных районов и микрорайонов, оптового, торгового, медицинского и культурного обслуживания, экологического состояния и др.
Спорные вопросы взаимоотношений территориальных общин с органами государственной власти района (города) при передаче им полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения рассматриваются путем согласительных процедур или обращением сторон в суд.
К органам ТОСМУ нельзя относить такую форму объединения в кондоминиумах, как товарищества собственников жилья. В соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г.1 отношения собственности в кондоминиумах распространяются на все виды объединения собственников: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, иные формы товариществ домовладельцев.
Под кондоминиумом понимается единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилые здания, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей, находятся в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Для повышения роли территориальных общин самоуправления, в том числе укрепления правового механизма их деятельности, существуют следующие резервы.
• Тенденция перераспределения полномочий в системе МСУ; которая заключается в том, что органам территориального общественного самоуправления решением районного совета и главы районной администрации передаются полномочия по установлению тарифов и цен на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий, принятие решений о создании банков и иных кредитных учреждений, другие полномочия (см. уставы Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края в газете «Эхо Турана» от 4 февраля 1997 г.).
• В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»1 можно предоставить ТОСМУ право участвовать в разработке требований по безопасности товаров и услуг, в проведении независимой экспертизы по качеству и безопасности товаров и услуг.
• Допускается их участие в реализации Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2.
• Можно предоставить им право на добровольной основе кооперировать не только взносы жителей и организаций на территории общины, но и всех предприятий, учреждений и организаций, изъявивших такое желание.
• Нужно предусмотреть ответственность должностного лица органа власти за своевременную регистрацию ТОСМУ (1 месяц), включив соответствующую норму в нормативные правовые акты о территориальных общинах и должностные инструкции (такая потребность есть, ибо наблюдаются нарушения).
• Необходимо разработать критерии ответственности и органов власти, и ТОСМУ за выполнение соглашений, чтобы судебные органы могли рассматривать обращения сторон.
Вопросы для самоконтроля и размышления
1. Охарактеризуйте правовой статус и структуру органов местного самоуправления.
2. Раскройте специфику различных организационных моделей местного самоуправления.
3. Каковы основные полномочия главы муниципального образования?
4. Охарактеризуйте правовой статус представительного органа местного самоуправления в совокупности его компетенции, функций, полномочий.
5. Что принципиально нового внес ФЗ № 107 от 4 августа 2000 г. в решение проблемы ответственности органов местного самоуправления?
На сайте allrefs.net читайте: "СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ"
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Перспективная форма народовластия
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литерат
Анализ базовых и ключевых понятий курса
• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе
Объект нашего изучения — государственное управление общ
Государственное управление как система
• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления
Без свойства системности госуправление не может состояться.
Специфика системы государственного управления
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,
Структура системы государственного управления
А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состоят
Государственного управления
Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государ
Государство как общественное явление
• Природа, сущностные характеристики государства
• Типология современных государств
Создание надежной конструкции российского государ
Форма правления
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм прав
Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих
Политический режим
Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы,
Конституционная стратегия развития России
• Российская Федерация на пути к демократическому государству
• Становление правового государства
• Россия — федеративное государство
К демократическому государству
Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.
1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет
Россия: становление правового государства
Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реал
Россия: проблема развития федеративных отношений
Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо
Государство как субъект управления
• Понятие и структура государственного аппарата
• Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства
Для выяснения су
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на р
Функции государства и государственного управления
Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления их деятельности или, иными Зовами, гос
Общество как управляемая система
• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское общество: источник, ресурс и
Система взаимодействия власти и общества
• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и методы взаимодействия, изучен
Институты политического опосредования
Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть ох
Механизм взаимодействия власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Г
Природа власти
• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция публичной власти • Принципы орг
Институт президента
• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России
В Российской Федерации государственную власть
Парламент в системе государственной власти
• Парламент — институт представительства народа
• Федеральное Собрание Российской Федерации
Законодательная власть представляе
В мировом сообществе
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собр
Федеральное Собрание Российской Федерации
Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.
Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законода
Правительство РФ в системе государственной власти
Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 д
Судебная власть в Российской Федерации
• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ
• Прокуратура РФ,
Судебная система Российской Федераций
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Рос
Российской Федерации
• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные (представительные) органы государст
Законодательные органы власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта
Местное самоуправление в системе публичной власти
• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Местн
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя сле
Российской Федерации
• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъект
Государственно-административного управления
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочн
Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом
Повышение ответственности должностных лиц
На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Ф
Мораль, право, закон
Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения иде
Право как система
В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоо
Система права и система законодательства
Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических н
Правовые акты
• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации
Сложность общественных отношений и
В России
Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо:
• недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная
Правовые акты исполнительной власти
• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного самоуправления
Административные акты
Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический (публичный, общеобязательный) хар
Административные договоры и государственные контракты
У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ выполнения своей миссии — заключение кон
Нормативные акты местного самоуправления
Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Ва
Цели управления
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), котор
Функции государственного управления
Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях должностных лиц (все это понятия однопоря
Организационная структура управления и ее типология
Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация)
Роль коммуникаций в системе управления
Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями, передач
Информация как фактор оптимизации системы управления
Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих.
Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение н
В системе коммуникаций
• Управленческие отношения как типовое понятие
• Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений
Коммуни
Кадровое обеспечение государственной службы
• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт •Административно-правовой статус государственно
Кадровая служба: новый статус и функции
Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов.
Кадровая служба — это центр управления персоналом, баз
Государственная служба как публично-правовой институт
Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими сво
Государственного служащего
Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная служба. Определение госслужащего
Профессиональная культура управления
Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации, развития.
Профессионально-управленческой культуры
Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.
В
В государственном управлении
• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной ответственности
Законность в государственном управлении
Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:
1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действи
Ответственность в государственном управлении
Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в нашем обществе отношений свободы и
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов