Нормативные акты местного самоуправления - раздел Государство, СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Устав Муниципального Образования, Как Своеобразная Малая Конс...
Устав муниципального образования, как своеобразная малая конституция, фиксирующая статус муниципального образования, предметы ведения, права, обязанности, имеет ряд особенностей. Важнейшими являются следующие.
• Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав — население муниципального образования. Оно может непосредственно принимать устав или представительным органом. Способ принятия выражается в Преамбуле.
• Учредительный характер. Устав придает юридическую, правовую базу всем сложившимся или формирующимся отношениям, институтам, учреждениям власти или местного сообщества.
• Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового Регулирования, норм устава. Нормы затрагивают все сферы жизнедеятельности местного сообщества, все вопросы местного значения. Детальная регламентация осуществляется иными нормативными актами.
• Высшая юридическая сила в массиве норм, принимаемых в муниципальном образовании властью или сообществом непосредственно. Нормам устава должны следовать и соответствовать все субъекты права на территории муниципального образования.
• Особый порядок принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм определяется непосредственно в уставе и может предполагать: квалифицированное большинство депутатов (но всегда больше голосов, чем для принятия обычного решения); голосование на конференции, собрании, сходе граждан; голосование непосредственно населением (референдум).
• Устав должен быть самодостаточным, т.е. включать все необходимые в местном самоуправлении нормы. Нормы устава обычно четырех типов:
1) нормы-понятия, помогающие максимально сблизить представления всех, кто руководствуется уставом;
2) нормы, определяющие структуры представительных и исполнительных органов местного самоуправления, функциональные обязанности и полномочия основных должностных лиц, взаимодействие друг с другом, с населением, предприятиями, организациями, органами государственной власти;
3) нормы процедурного характера, описывающие технологию найма и смещения должностных лиц и служащих аппарата управления, разрешения споров, обращений граждан и т.д.;
4) нормы, ограничивающие деятельность должностных лиц, общественных организаций, получение дополнительных прибылей и т.д.
• Стабильность — обязательное требование к уставу, чтобы обеспечить стабильность и правопорядок на территории.
• Наличие в уставе механизма реализации положений и норм, заложенных в федеральном законодательстве, законах субъектов РФ, относящихся к местному самоуправлению. Должны содержаться четкие нормы прямого действия.
• Устав подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, устанавливаемом законом субъекта Федерации (Минюстом России и его территориальными органами регистрация не предусматривается).
Другие нормативные акты местного самоуправления обладают специфическими чертами:
• содержат корпоративные нормы, т.е. исходящие от определенного сообщества или его органов;
• являются нормативно-правовыми актами, исходящими из властных структур местного самоуправления;
• отражают санкционированное (делегированное) государством право местного самоуправления на нормотворчество, ибо сами органы местного самоуправления не могут присвоить себе эту функцию. Государство определяет круг вопросов, решения по которым становятся нормативно-правовыми (вопросы местного значения обозначены в п. 2 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления...»
• содержат только регулятивные нормы. Охранительные предписания и меры государственного принуждения за правонарушения, меры ответственности сами муниципальные органы устанавливать, как правило, не могут;
• гарантированы правом на судебную защиту. Именно суд определяет меру ответственности нарушителя правовых предписаний органов местного самоуправления в случае их обращения в суд.
В то же время п. 3 ст. 44 того же Закона не исключается возможность передачи права определять меры юридической ответственности за нарушение нормативных актов местного самоуправления самим органам местного самоуправления. Однако такая передача должна быть четко и недвусмысленно предусмотрена законами — федеральным или субъекта РФ, исходя из того, в чьей компетенции находятся вопросы установления мер соответствующего вида юридической ответственности.
У муниципального правотворчества, как и у правотворчества вообще, можно выделить три основные функции:
1) обновление нормативно-правового материала;
2) восполнение пробелов в праве;
3) упорядочение действующих нормативно-правовых актов или кодификация.
Кодификация как способ системного развития всего нормативного материала предполагает изучение и обобщение всех нормативных актов муниципалитета и издание на их базе одного акта, состоящего из разделов, охватывающих разные стороны деятельности органов местного самоуправления.
Эта работа трудоемкая и может осуществляться только профессионалами на основе определенной методики, состоящей из нескольких этапов.
1. Получение от местных властей всех актов и механическое их разделение на нормативные и индивидуальные. Кодифицированию подлежат только нормативные акты.
2. Разработка классификатора, позволяющего весь массив обрабатываемого материала делить по определенным признакам.
3. Проверка разобранных актов на их соответствие вышестоящим нормативным актам.
4. Так как акт может содержать нормы, относящиеся к разным разделам, он делится на тематические части (фрагменты).
5. Далее работа ведется с определенным разделом — на предмет выявления и устранения внутренних противоречий.
Особо обращается внимание на то, есть ли необходимость переструктурирования акта, уточнения содержания и приемов юридической техники, стилистической обработки языка документа.
6. После подготовки каждого раздела формируется муниципальный кодекс.
7. Выявленные противоречия, пробелы и несоответствия доводятся до городских и муниципальных властей, согласуются и устраняются.
8. Кодифицированный документ выносится на обсуждение и утверждение муниципального образования (по процедуре, установленной в уставе).
9. Кодекс утверждается и публикуется.
В указанной методике огромную роль играет разработка классификатора, его разделов, глав, ибо очень важно избежать смешения вопросов и сделать кодекс удобным для пользователей. Можно предложить модельный классификатор, структура которого соответствует обозначенным в ст. 6 ФЗ вопросам местного значения:
1. Территория, административно-территориальное деление.
2. Глава местного самоуправления.
3. Представительный орган местного самоуправления.
4. Местная администрация, муниципальная служба.
5. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении.
6. Избирательная система, муниципальные выборы.
7. Местный референдум.
8. Территориальное общественное самоуправление населения.
9. Муниципальная собственность.
10. Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения. И. Местные финансы, бюджет, налоги и сборы.
12. Муниципальные образовательные учреждения.
13. Муниципальные учреждения здравоохранения.
14. Охрана общественного порядка, муниципальная милиция.
15. Планировка и застройка территории.
16. Использование земель и природных ресурсов, охрана окружающей среды.
17. Коммунальные службы.
18. Муниципальное дорожное строительство, транспорт и связь.
19. Утилизация и переработка бытовых отходов.
20. Ритуальные услуги и места захоронения.
21. Муниципальные архивы.
22. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.
23. Культура, физическая культура и спорт.
24. Муниципальная информационная служба, средства массовой информации.
25. Социальная поддержка и занятость населения.
26. Противопожарная безопасность.
Безусловно, муниципальные образования могут позволить себе разработку собственной модели местного кодекса, который позволит населению знакомиться и реализовывать акты местных органов, повышать эффективность их применения и контролировать работу органов и должностных лиц местного самоуправления.
В целом, «горизонтальная» кодификация преследует те же цели, что и «вертикальная» — обработать и обобщить определенным образом нормативные акты. Только здесь обработке подлежат акты, регулирующие не какую-либо конкретную сферу (семейный кодекс, гражданский и т.д.), а все нормативные акты одного территориального уровня.
Эта кодификация имеет значение не только в местном, но и в государственном масштабе, ибо муниципальное нормотворчество порой опережает федеральное и региональное, как мобильная реакция на потребности людей, и создает прецеденты правового регулирования, которые могут быть учтены и использованы повсеместно.
Итак, широкомасштабная нормотворческая деятельность исполнительной власти приобретет устойчиво правовой характер при соблюдении ряда условий.
• Подзаконный акт не может содержать отклонений от содержания закона, ибо издается во исполнение закона, а не для его модернизации.
• Уполномочие на издание подзаконных актов должно формулироваться конкретно и точно.
• Отсутствие в законе указания о делегировании по данному вопросу должно быть понято как непредоставление уполномочия на издание подзаконного акта по этому вопросу.
• Законодательная делегация может уполномочить исполнительный орган на отклонения от закона, но только тогда, когда будут точно определены пределы таких отклонений.
• Недопустимо предоставление последующих уполномочий (субделегаций) на издание подзаконного акта, за исключением случаев, когда это разрешено самой делегацией (уполномочием) закона.
• Принцип отсутствия обратной силы правовых актов является директивой поведения, направленной не только органам, применяющим право, но и органам, устанавливающим право.
• Предстоит преодолеть и излишнюю увлеченность ведомственными актами. Приказы, инструкции порой захлестывают государственные учреждения, порождая бумаготворчество вместо конкретной работы. (Так, в 1996 г. Комитет по вопросам развития Севера выпустил 8135 ведомственных актов, Государственный антимонопольный комитет РФ — 5843, Министерство науки и технологии — 3513. Цифры, конечно, впечатляющие).
Вопросы для самоконтроля и размышления
1. Дайте определение административному акту, охарактеризуйте его отличительные признаки.
2. Что такое правовой режим административного акта?
3. Административный договор: в чем его суть и роль в системе правового регулирования?
4. В чем специфика нормативных правовых актов местного самоуправления?
Все темы данного раздела:
От автора
Обращаюсь так, ибо, если Вы открыли эту книгу, значит мы — коллеги по работе, по профессии, по должности или по знанию.
Рекомендую данный учебник как новый тип учебной литерат
Анализ базовых и ключевых понятий курса
• Предмет и задачи курса • Содержания базовых понятий, их толкование в современной литературе
Объект нашего изучения — государственное управление общ
Государственное управление как система
• Система как общеродовое понятие • Специфика системы государственного управления
Без свойства системности госуправление не может состояться.
Специфика системы государственного управления
Государственное управление относится к виду социальных систем, обнаруживая все видовые признаки:
1. Социальные системы — наиболее сложные и значимые. Они образуются людьми,
Структура системы государственного управления
А теперь постараемся осмыслить структуру системы государственного управления, ее сущностные элементы, т.е. те подсистемы (компоненты), без которых государственное управление состоят
Государственного управления
Государственное управление — сложнейший феномен. Образующие его подсистемы в приближенном рассмотрении предстают как самостоятельные сложные целостности. При анализе системы государ
Государство как общественное явление
• Природа, сущностные характеристики государства
• Типология современных государств
Создание надежной конструкции российского государ
Форма правления
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм прав
Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих
Политический режим
Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы,
Конституционная стратегия развития России
• Российская Федерация на пути к демократическому государству
• Становление правового государства
• Россия — федеративное государство
К демократическому государству
Демократия (гр. demos — народ и cratos — власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.
1. Характеристика современной республиканской формы правления, когда управляет
Россия: становление правового государства
Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реал
Россия: проблема развития федеративных отношений
Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государственного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо
Государство как субъект управления
• Понятие и структура государственного аппарата
• Функции государства • Проблема «перенапряжения» государства
Для выяснения су
Государственный аппарат: понятие, структура
Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечивающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на р
Функции государства и государственного управления
Функции государства — это виды управляющего воздействия на общество со стороны органов государственной власти и должностных лиц, главные направления их деятельности или, иными Зовами, гос
Общество как управляемая система
• Общественная система как объект государственно-управляющего воздействия • Типичные признаки управляемых организованных объектов •Гражданское общество: источник, ресурс и
Система взаимодействия власти и общества
• Институты политического опосредования: понятие и явление • Лоббизм и его место в системе взаимодействия власти и общества • Основные направления и методы взаимодействия, изучен
Институты политического опосредования
Требования и ожидания общества, отдельных его слоев, групп выражают различные институты гражданского общества. Выступающие посредниками между властью и населением, они могут быть ох
Механизм взаимодействия власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Г
Природа власти
• Подходы к осмыслению сущности ел/ости • Источники, ресурсы власти • Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий • Эволюция публичной власти • Принципы орг
Институт президента
• Конституционный статус главы государства в республиках с различной формой правления • Институт президента в России
В Российской Федерации государственную власть
Парламент в системе государственной власти
• Парламент — институт представительства народа
• Федеральное Собрание Российской Федерации
Законодательная власть представляе
В мировом сообществе
Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с отчетливыми законодательными полномочиями возникли еще во времена античности — это народное собр
Федеральное Собрание Российской Федерации
Этот институт государственной власти регламентируется гл. 5 (ст. 94—109) Конституции РФ.
Статья 94 определяет статус федерального парламента как представительного, законода
Исполнительная власть. Правительство РФ в системе государственной власти
• Порядок формирования и ответственность правительства в республиках с различной формой правления
• Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ
Правительство РФ в системе государственной власти
Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения — глава 6, ст. 110—117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 д
Судебная власть в Российской Федерации
• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ
• Прокуратура РФ,
Судебная система Российской Федераций
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Рос
Российской Федерации
• Регион, автономия, суверенитет: ключевые понятия темы, их соотношение • Принципы организации власти на региональном уровне • Законодательные (представительные) органы государст
Законодательные органы власти субъектов РФ
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта
Местное самоуправление в системе публичной власти
• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
Местн
Конституционно-правовые основы местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации концепция местного самоуправления приняла завершенный вид.
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя сле
Организационно-правовые формы исполнительной власти на федеральном уровне
• Суть «первичного» и «вторичного» мандата институций исполнительной власти • Структура федеральных органов исполнительной власти • О правовом статусе государственн
Российской Федерации
• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъект
Государственно-административного управления
Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочн
Структура и полномочия органов местного самоуправления
Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом
Повышение ответственности должностных лиц
На повышение ответственности должностных лиц местного самоуправления и укрепление вертикали управления обществом ориентирует Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Ф
Перспективная форма народовластия
Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части т
Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права
• Мораль — право — закон (как инструмент политики): содержание и соотношение понятий • Право как система • Нормы права, их признаки, классификация • Система права
Мораль, право, закон
Мораль можно рассматривать как совокупность норм и принципов, созданных обществом в историческом процессе, регулирующих отношения человека к обществу и другим личностям с точки зрения иде
Право как система
В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоо
Система права и система законодательства
Система права имеет свою структуру, которая обусловлена экономическим и социльно-политическим строем и выражает, с одной стороны, внутреннюю согласованность и единство юридических н
Правовые акты
• Источники права: понятие, классификация • Проблемы систематизации нормативно-правовых актов Российской Федерации
Сложность общественных отношений и
В России
Активизация правотворческого процесса отрицательно сказалась на организации российского законодательства, ибо:
• недостаточно отработана его единая внутренняя согласованная
Правовые акты исполнительной власти
• Административные акты: содержание понятия, признаки • Административные договоры и государственные контракты • Нормативные акты местного самоуправления
Административные акты
Органы исполнительной власти могут издавать, как и другие органы государственной власти, акты законодательства, имеющие государственно-политический (публичный, общеобязательный) хар
Административные договоры и государственные контракты
У публичных лиц (государственных учреждений, местных органов) помимо одностороннего административного акта имеется другой юридический способ выполнения своей миссии — заключение кон
Функционально-структурное оформление государственного управления
• Цель как исходная категория управления • Функции государственного управления, их классификация
Рационализация системы госуправления усиливае
Цели управления
Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (образ), котор
Функции государственного управления
Прежде чем говорить о функциях государственного управления, в том числе исполнительной власти и ее ведомствах — публичных службах, функциях должностных лиц (все это понятия однопоря
Организационно-структурное оформление государственного управления
• Структура органов исполнительной власти • Типология организационных структур управления
Совершенствование системы государственного управления проис
Организационная структура управления и ее типология
Организационная структура управления — это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация)
Коммуникация как элемент гуманитарных технологий в управлении
• Роль коммуникаций в системе управления, виды, структура • Информация как фактор достижения согласованности в действиях управленцев
Коммуникативная
Роль коммуникаций в системе управления
Термин «коммуникация» (от лат. communicare — делаю общим, сообщение, передача) в смысловом аспекте социального взаимодействия — это обмен мыслями, сведениями, идеями, передач
Информация как фактор оптимизации системы управления
Остановим внимание на анализе информации как факторе достижения согласованности в действиях управляющих.
Термин «информация» используется в двух значениях: как уменьшение н
В системе коммуникаций
• Управленческие отношения как типовое понятие
• Проблемы, тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений
Коммуни
Развитие государственно-управленческих отношений: проблемы и тенденции
Прежде чем рассматривать проблемы и тенденции упорядочения и демократизации государственно-управленческих отношений, уместно вспомнить, что проблема — это теоретический или практиче
Кадровое обеспечение государственной службы
• Категориальный анализ темы • Кадровое обеспечение государственной службы • Государственная служба как публично-правовой институт •Административно-правовой статус государственно
Кадровая служба: новый статус и функции
Ответственные задачи по реализации кадровой стратегии призваны решать кадровые службы государственных органов.
Кадровая служба — это центр управления персоналом, баз
Государственная служба как публично-правовой институт
Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими сво
Государственного служащего
Рассматривая административно-правовой статус государственного служащего, прежде всего соотнесем понятия: государственный служащий и государственная служба. Определение госслужащего
Профессионально -культурное обеспечение государственной службы
• Профессиональная культура управления: сущностная характеристика, основные компоненты в их взаимосвязи • Профессионально-важные качества государственник служащих как нормативная
Профессиональная культура управления
Профессиональная культура управления имеет свою специфику, что позволяет ее выделить как относительно самостоятельное явление, имеющее свои закономерности организации, развития.
Профессионально-управленческой культуры
Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.
В
В государственном управлении
• Понятие законности и правопорядка • Государственная дисциплина и ее виды • Социальная ответственность и ее виды • Механизм административной ответственности
Законность в государственном управлении
Законность как термин имеет несколько смыслов. Ее можно толковать как:
1. Режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действи
Ответственность в государственном управлении
Укрепление государственной дисциплины и в целом обеспечение законности в управлении во многом обусловлены качеством решения проблемы утверждения в нашем обществе отношений свободы и
Новости и инфо для студентов