Принцип прямого действия - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Под Принципом Прямого Действия Понимается Непосредственное Действие И Обязат...
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов европейского права. Это означает, что нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств — членов ЕС.
Принцип прямого действия имеет два важнейших аспекта. Во-первых, он обязывает государства-члены, национальную администрацию и судебные учреждения непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к регулированию конкретных проблем, осуществляемому на уровне ЕС. Неприменение обязательных норм права ЕС или их неполное или ошибочное применение квалифицируется как нарушение действующего права и влечет ответственность. Во-вторых, принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Соответствующие права, основанные на норме права ЕС, подлежат обязательной защите со стороны национальных судебных органов. Любое физическое или юридическое лицо, полагающее, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться за защитой в компетентные национальные судебные органы. Эта защита должна быть оказана национальным судом на тех же условиях и основаниях, которые определяют действие суда при вчинении иска на основе внутригосударственного права.
Толкование и внедрение принципа прямого действия права ЕС — непосредственная заслуга Суда ЕС. Одним из первых решений Суда в этой области стало постановление по делу «Ван Генд» от 5 февраля 1963 г. Рассмотрев это дело, Суд сделал ряд важных выводов, имевших принципиальное значение для последующего развития права ЕС. Компания «Ван Генд», импортер химикалиев, оспорила в судебном порядке решение о повы-
Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 79
шении таможенных пошлин на ввозимые ею продукты. Она ссылалась на ст. 12 Договора о Сообществе, которая запрещала такое повышение как противоречащее интересам построения общего рынка. Правительство Нидерландов, поддержанное правительством Бельгии, полагало, что за отсутствием акта им-плементации национальный судебный орган не вправе принять предъявленный иск к своему производству.
Суд установил, во-первых, что Договор о Сообществе «представляет собой не простое соглашение, создающее только взаимные обязательства между договаривающимися государствами»; во-вторых, что субъектами правоотношений, возникающих на основе учредительного договора, выступают не только государства, его заключившие; в-третьих, что деятельность институтов ЕС по реализации полномочий «оказывает воздействие в равной степени как на государства-члены, так и на их граждан». Из сказанного был сделан обобщающий вывод о том, что «Сообщества представляют собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права в определенных областях и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане. Право Сообщества вне зависимости от законодательства государств-членов не только налагает обязанности на частных лиц, но также наделяет их правами, которые становятся частью их правового достояния. Эти права возникают не только в том случае, когда они прямо выражены в договоре, но также вследствие обязательств, которые договор строго определенным образом налагает на частных лиц, равно как на государства-члены и институты Сообщества». По мнению Суда, сама природа ст. 12 Договора о Сообществе, о которой шла речь в данном деле, идеально приспособлена к прямому применению. Поскольку эта статья налагает конкретное негативное (запрещающее) обязательство на все государства-члены, то это, в свою очередь, предполагает, что и граждане могут воспользоваться такого рода обязательством. Окончательный вывод по этому вопросу, сделанный Судом, был совершенно категоричен. «В соответствии с духом, общим смыслом и буквой Договора о Сообществе статья 12 должна быть истолкована как оказывающая прямое Действие и порождающая индивидуальные права, которые подлежат защите национальными судами»1.
В& ' Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 1—10. ; *}
80 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
Конечно, постановление по делу «Ван Генд» не решало всю проблему в целом. Речь шла о конкретном применении конкретной статьи, а сформулированное Судом более или менее общее правило касалось так называемых негативных обязательств. Следует также иметь в виду, что речь шла о статьях Договора о Сообществе и формально акты вторичного права не затрагивались. А между тем их прямая применимость вызывала ряд вопросов.
Статья 288 ДФЕС, воспроизводящая прежнюю ст. 249 Договора о Сообществе, перечисляет и характеризует юридически обязательные акты, принимаемые институтами ЕС. При этом указывается на прямое действие только одного вида актов — регламентов, которые имеют особо важное значение, как правило, носят общий характер, регулируют наиболее важные сферы общественных отношений и являются обязательными и применимыми во всех своих составных частях. Однако в том, что касается других разновидностей нормативных правовых актов ЕС, какое-либо указание на их прямое действие отсутствует. Соответственно перед Судом в ходе его практической деятельности неизбежно встал вопрос, насколько принцип прямого действия применим к актам, издаваемым институтами ЕС, помимо регламентов. В своей последующей судебной практике Суд дал в целом расширительное толкование понятия и применения принципа прямого действия. В то же время он в определенной степени ограничивает его применимость, устанавливая определенные требования к возможному прямому применению нормативного правового акта.
В решении по делу № 39/72 «Комиссия Европейских сообществ против Итальянской Республики» от 7 февраля 1973 г. Суд ЕС постановил, что все методы имплементации, которые препятствуют прямому действию регламента Сообщества и их одновременному и унифицированному применению во всем Сообществе, противоречат Договору. Идя по пути расширительного применения принципа прямого действия, Суд определил, что необходимость принятия мер по имплементации нормативного правового акта ЕС не лишает его прямого действия. Это имело особенно важное значение применительно к такому виду нормативных правовых актов, как директива. Связано это с тем, что директива не устанавливает непосредственно конкретных правил регулирования тех или иных правоотношений. Она определяет лишь цели и задачи регулирования, оставляя за
Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 81
национальным государством выбор методов и средств их реализации. Директива также устанавливает срок, в течение которого она должна быть претворена в жизнь. Суд ЕС в серии своих решений уточнил особенности прямого действия директивы. Главное из них состоит в том, что частные лица при предъявлении иска могут ссылаться на директиву в случае, если они полагают, что она не была реализована в срок или реализована ненадлежащим образом. Директива, которая адресуется государству — члену ЕС, порождает лишь «вертикальное» действие принципа. Это означает, что эффект прямого действия распространяется на взаимоотношения частного лица и государства, но не на отношения между частными лицами (горизонтальное применение).
Давая расширительное толкование применению принципа прямого действия, Суд ЕС увеличил как круг лиц, наделяемых правом оспаривания директивы, так и круг ответчиков. В него, в частности, были включены наряду с государством и публичные юридические лица. Суд сделал также вывод о том, что необходимость принятия мер по имплементации директивы неравнозначна признанию обусловленности ее прямого действия. Иначе говоря, неприменение государством положений дирек-; тивы равнозначно нарушению права. В свою очередь, неправо-^ мерная практика или действия не могут служить оправданием допущенного нарушения. С этим связаны также разъяснения Суда о необоснованности ссылки на подобные нарушения иными государственными органами или отсылки к затягиванию принятия акта имплементации тем или иным государственным органом (например, парламентом в силу длительности законодательной процедуры).
Наконец, Суд дал также расширительное толкование применению принципа прямого действия относительно положений учредительных договоров. Им была сформулирована, в частности, концепция самодостаточности. Суд исходит из того, что ряд норм учредительных актов могут применяться напрямую, даже если отсутствуют изданные в их развитие акты вторичного права. Это касается, в частности, тех постановлений учредительных актов, которые напрямую формулируют позитивное обязательство или запрет. В итоге обобщающая практика привела к признанию на концептуальном уровне прямого действия за правом ЕС в целом.
82 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
Однако подобного рода вывод нуждается в определенной корректировке. Дело заключается в том, что нередко акты первичного, а иногда и акты вторичного права содержат постановления, излагающие принципы, которые указывают лишь рамки осуществляемых действий или содержат программные положения. Поэтому при решении вопроса о возможности применения такого рода постановлений необходимо принять во внимание положение о том, что норма права может иметь прямое действие только в том случае, если она обладает качествами и свойствами, необходимыми для ее реализации. Иначе говоря, правовая норма может быть применена только при условии, если она устанавливает конкретные права и обязанности, если она носит достаточно ясный и непротиворечивый характер или если ее применение не обусловлено изданием другой нормы права. Требования к исполняемости правовой нормы сформулированы, в частности, в деле Франкович и др. Это, конечно, не значит, что правовые нормы, имеющие своим источником акты Европейских Сообществ, но не отвечающие в полной степени технико-правовым требованиям, не могут оказывать воздействия на регулирование правоотношений. Такого рода нормы-принципы, рамочные нормы и другие аналогичные нормы зачастую могут служить основанием, используемым Судом для толкования применяемой нормы права. В этом их юридическая ценность и значимость. Однако по общему правилу прямое действие имеют нормы позитивного права. Именно эти положения легли в основу концепции, проводящей различие между прямым действием и прямым применением. Прямое действие имеют все нормы права ЕС, прямое применение — лишь те, которые отвечают требованиям реализуемости.
Осуществлению принципа прямого применения призвано содействовать специальное положение, включенное в текст ст. 4 ДЕС. Оно обязывает все государства-члены «принять все меры общего или специального характера, необходимые для выполнения обязательств, вытекающих из Договоров, или являющихся результатом действия актов, принятых институтами».
4.3. Принцип интегрированное™
В соответствии с этим принципом нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные правовые системы государств-членов. Принцип интегрирован-
Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 83
ности означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права. Значение этого принципа особенно важно для стран с дуалистическим режимом применения норм международного права. В таких странах, как Великобритания, Италия и др., даже ратификация международно-правового акта не означает его инкорпорации в национальное право. Соответственно, на нем не может основываться вчинение иска, и он не будет в обязательном порядке применен судебным органом. Для этого необходимо принятие специального акта парламента. Так было сделано, в частности, в Великобритании для введения в действие ЕКПЧ. При вступлении Великобритании в ЕС Палатой общин была одобрена в форме акта парламента Европейская Хартия, которая предусмотрела применение в стране правовых установлений ЕС, как предшествующих вступлению в Сообщество, так и всех последующих. В сочетании с признанием верховенства норм права ЕС Великобритания весьма существенно скорректировала неписаное конституционное право страны.
Характеризуя содержание и свойства принципа интегрированное™, Суд ЕС в своем решении от 3 апреля 1968 г. записал, что «положения права Сообщества проникают (репе1ге) во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национального характера». Более развернутую характеристику содержания и значения принципа интегрированности Суд дал в решении по делу Франкович и др. В нем, в частности, записано: «Необходимо, прежде всего, напомнить, что Договор о Сообществе создал собственную интегрированную в правовые системы государств-членов правовую систему, которая обязательна для их судебных учреждений и субъектами которой выступают не только государства-члены, но также и частные ли-Ца, находящиеся под их юрисдикцией... Следует также напомнить, что, как это вытекает из неизменной практики Суда ЕС, национальные судебные учреждения обязаны в пределах своей юрисдикции применять право ЕС, обеспечивать максимальную эффективность его норм и защищать права, которыми оно наделяет частных лиц»1.
Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 306—307.
',•.&»
Принцип интегрированное™ норм права ЕС в национальные правовые системы находит подтверждение также и непосредственно в учредительных актах. При подписании Договора о ЕС по этому поводу была принята специальная Декларация. Она подчеркивает необходимость инкорпорации нормативных правовых актов ЕС в национальные правовые системы. Особое значение придается при этом инкорпорации директив, прямое действие которых не оговорено непосредственно в учредительном акте. Соответственно требование инкорпорации директив в национальные правовые системы в значительной мере дополняет судебную практику ЕС, поскольку инкорпорация делает бесспорным прямое применение правовых норм, имеющих своим источником директиву. В названной Декларации особо подчеркивалось, что «основным условием сплочения и единства в процессе европейского строительства является полная и точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему директив Сообщества в пределах установленных ими сроков»1. Принцип интегрированное™ призван обеспечить достаточно полное и максимально эффективное применение норм права ЕС непосредственно национальной администрацией, судебными учреждениями и всеми иными субъектами европейского права.
Все темы данного раздела:
Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенностей европейского права, необходимо уточнить некоторые термины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского
Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Париже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам
Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную заменить все действовавшие до этого учредительные акты.
В декабре 2001 г
Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было
Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было
Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличаются от любых других международных организаций рядом характерных черт и особенностей.
1. Союз обладает собственной системой институт
Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой
Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из
Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации он не
Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права государств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то
Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основанных на нормах европейского права, состоит в том, что она осуществляется тремя различными видами судебных органов. Это,
1 Е
Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и правомочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн
Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Европейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и интересы Союза согласно ст. 22 Д
Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных организаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда
только Сообщес
Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества и сложность внутренней структуры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются
Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества и сложность внутренней структуры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются
Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую номенклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо
Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержащих императивные нормы и предписания, определенное влияние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.
Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные отношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регули
Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функционирования институциональной структуры ЕС: единство, сбалансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскрываются их роль
Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной системе ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза.
Европейский совет — высший орган политического руководства ЕС.
Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значимые и важные решения. Предсе
Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах.
1 См.: Ниццс
Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере детализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с парламентом, — гласит ст. 16 ДЕС
Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия решений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС.
Действующие н
Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл
Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом решаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии приспособлена в значительной мере
Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламентом, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созываются ее Председателем. Как правило, они проводятся еженедельно, обычно по средам. При
Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива
Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер.
Комиссии принадлежит также право дачи
Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграционными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствующих управленческих функций во
Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитированный перечень статей, посвященных осуществлению внешних сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т
Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли
Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутатских полномочий, требова
Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работает на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календа
Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные
Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполнении. Проект бюджета подготавл
Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной мере — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр
Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становлении и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве независимого специализированно
Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел
Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, предусмотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —
Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до
Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов.
Возбуждение дела начинается с подачи пи
Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального характера. В научной литера
Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ
Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом
Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сообществ практически с мом
Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важнейшим инструментом достижения этой цели служат создание единого внутреннего рынка и постр
Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказывания своего
Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официальных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопределяют решения, принимаемые С
Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режима ЕС состоит в том, что регулирование общественных отношений, связанных с функционированием интеграционных образований, осуществляется норм
Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Европейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного
Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основополагающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг
Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно считать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал различное толкование, порождал гипотезы и споры.
Попытка навести порядок в арс
Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется перестройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюрократии», повинной, в частности,
Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя координацию и поддержку правоохран
Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, претворение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реализация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в
Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все служащие Союза образуют единый адми
Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления административной реформы в ЕС, проведенной в преддверии расширения, стали скандальные разоблачения в деятельности администрации, приведшие к кр
Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной практики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств
Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отражением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновременно она выступает в кач
Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляемая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Наднациональные институты им помога
Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов конституционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается отсылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа
Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институтов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредительных договорах ЕС. В соответ
Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, относящимся к защите прав человека, становится все более насыщенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе
Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам человека. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области
Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли
И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сообществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою деятельность от той, которой зани
Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует
Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обращаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рассмотрению по существ
Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего раздела в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи
Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосудия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн
И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятельного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р
Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят
Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборонительного сообществ затормозила процессы политической интеграции в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо более медленного и постепенног
Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило прообразом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сообществ в интеграционное объединение универсальной компетенции. Вместе с тем свойственная ЕП
Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о
На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного решительнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответственность ЕС в мировой политике. В заключениях председательства, принятых на сессии 1
Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные
Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее разработке и осуществлению, а такж
Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образуется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение определены в ст. 3 ДЕС и в
Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об
Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз
Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Пространство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,
Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов посвящены гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89).
В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр
Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности ЕС.
1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере государственного
Новости и инфо для студентов