рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Оборонная политика

Оборонная политика - раздел Право, Европейское право: содержание, природа и особенности Амстердамская Редакция Положений Об Овпб В Некоторой Своей Части Устарела Еще...

Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС она не только не воспрепятствовала, но и способствовала последующему развитию событий. Точкой отсчета послужила совместная декларация, принятая на англо­французской встрече в верхах в г. Сен-Мало (Франция) 3— 4 декабря 1998 г. С нее оборонная политика Союза фактически и ведет свою историю.

До этого Великобритания всячески блокировала любые по­пытки франко-германского тандема подтолкнуть ЕС к созда­нию собственной военной машины. Лондон делал однозначную ставку на особые отношения с Вашингтоном и доминирование НАТО в Европе. Вскоре после прихода к власти правительства Тони Блэра Великобритания решительно взяла курс на усиле­ние своего влияния в Союзе. Инструментом новой политики Лондона стало форсированное обустройство отсутствовавшего ранее военного измерения его деятельности — области, в кото­рой страна обладала рядом очевидных преимуществ по сравне­нию со всеми остальными ее европейскими партнерами.

В г. Сен-Мало лидеры Великобритании и Франции выступи­ли с призывом оснастить ЕС всем необходимым для того, чтобы «он был в состоянии играть в полном объеме свою роль на меж­дународной арене». Под всём необходимым имелись в виду соб­ственные и достаточно мощные вооруженные силы, способ­ность быстро принимать решения об их использовании и готов­ность применять их для урегулирования международных кризисов. Программа действий ЕС, предложенная в совместной декларации, не выходя за установленные Амстердамским до­говором правовые рамки, радикально меняла его ориентацию и устанавливала следующее. Для решения стоящих перед ним стратегических задач ЕС полагается на свои собственные силы




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


1,1 на 21. Становление общей внешней политики


 


и свой собственный институциональный механизм. Вся полнота власти в области осуществления оборонной политики концен­трируется в руках Европейского совета (без каких-либо опосре-дующих звеньев). Политико-правовые и организационные ос­новы оборонной политики формируются методами межправи­тельственного сотрудничества. Соответствующая работа ведется ускоренными темпами. Цель предпринимаемых усилий состоит в том, чтобы наделить ЕС возможностями для самостоятельных действий. Опорой самостоятельных действий служат достаточно мощные вооруженные силы, способные выполнять задачи, аде­кватные новым рискам, с которыми сталкиваются страны ЕС и все интеграционное образование в целом. Собственные воору­женные силы будут использоваться в том числе в интересах кол­лективной обороны. Они позволят укрепить НАТО. Их можно будет задействовать при ведении Союзом самостоятельных во­енных действий в случаях, когда Альянс от таких действий воз­держивается. Для этого ЕС обзаводится необходимыми структу­рами, аналитическими подразделениями, средствами получения разведданных, органами стратегического планирования. ЕС по­лучает доступ к самостоятельному использованию европейских вооруженных сил и средств, включенных в европейскую опору НАТО. В его распоряжение выделяются также не входящие в Альянс национальные и многонациональные силы. На укрепле­ние военного потенциала Союза работает повышение конку­рентоспособности европейской военной промышленности и во­енных НИОКР.

Англо-французская инициатива была активно поддержана остальными странами ЕС. К тому времени конвергенция при­нятых ими моделей военного строительства и отстаиваемых ими военно-политических приоритетов зашла сравнительно да­леко. Все крупные страны взяли курс на создание профессио­нальных армий. Они сократили свои вооруженные силы. Глав­ным требованием, предъявляемым к ним, стали мобильность и маневренность. Германия сняла большинство из введенных по­сле Второй мировой войны ограничений на использование сво­их вооруженных сил. Испания полностью освоилась в НАТО. Франция в основном вернулась в военные структуры Альянса, которые покинула во времена генерала Ш. де Голля. Нейтраль­ный статус ряда стран Союза и проводимая ими политика не­присоединения были приспособлены к потребностям участия в миротворческих акциях. Кроме того, по времени англо-фран-


нучская инициатива почти совпала с завершением формирова­ния л) ВС и переходом на единую валюту. К тому же все страны < ою:за очень болезненно восприняли как события, приведшие к нойне в Косово в 1999 г., так и свою военную «беспомощ­ность» и еще большее, чем раньше, военное превосходство, продемонстрированное США. Таким образом, на этот раз име­ние ь все предпосылки для форсированного формирования обо­ронной политики ЕС.

После некоторых колебаний позитивную позицию в отно­шении планов ЕС заняли США и Североатлантический альянс. И решениях юбилейного Вашингтонского саммита НАТО 23— М апреля 1999 г. была выражена поддержка «решимости Евро­пейского Союза обладать способностью самостоятельных дей-гтний, предполагающей принятие решений и утверждение во­енных акций тогда, когда Альянс как таковой не задействован». НАТО обязалась сформировать механизмы взаимных консуль­таций, взаимодействия и транспарентности с ЕС, а также пре­доставлять силы и средства для проведения «европейских» опе­раций.

Пока ЗЕС еще сохранял некоторую самостоятельность, ра­бота над формированием ОПБО велась параллельно в ЗЕС и ГС. 10 мая 1999 г. Совет ЕС по согласованию с ЗЕС принял ре­шение о связанных процессах консультаций, совместных засе­даниях, гармонизации председательства, координации деятель­ности генеральных секретариатов. Структуры ЕС получили до­ступ к возможностям Военного штаба, Спутникового центра и Института исследований ЗЕС в области безопасности. Был на­лажен обмен информацией с Западноевропейской группой во­оружений.

Официальное оформление ОПБО закрепила сессия Евро­пейского совета в г. Кельне (ФРГ) в июне 1999 г. Саммит ушел от туманной формулировки «европейская идентичность в об­ласти обороны и безопасности», имевшей хождение в НАТО с 1994 г., и четко провозгласил ОПБО целью Союза. На нем ус­танавливалось, что «ЗЕС как организация завершит свою мис­сию» к концу 2000 г. Были приняты также решения, полностью интегрирующие Австрию, Данию, Ирландию, Финляндию и Швецию, ранее дистанцировавшихся от ЗЕС, в новый оборон­ный союз. Закреплялось, что все государства-члены, в том чис­ле нейтральные и неприсоединившиеся, принимают «полное и


Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

равное участие в операциях» ЕС. Главное, были созданы орга­низационные структуры ОПБО.

Ими стали Комитет по политике и безопасности (КПБ), Во­енный комитет (ВК) и Военный штаб (ВШ) ЕС. На КПБ возла­гается ответственность за повседневную координацию ОПБО. Ему доверяется следить за развитием международной ситуации, способствовать выработке и осуществлению ОВПБ. КПБ состо­ит из представителей стран-членов, имеющих опыт деятельно­сти в военной и политической областях. В 2005 г. в помощь КПБ Генеральный секретариат Совета ЕС усиливается постоян­ной структурой по планированию гражданских операций и воз­можностям их осуществления. Военный комитет становится консультативным органом при КПБ. В него на постоянной ос­нове входят начальники (их заместители или представители) штабов родов войск государств-членов. Он готовит предложе­ния и рекомендации для КПБ. Военному штабу фактически по­ручается роль секретариата структур ОПБО. Он обслуживает за­седания министров, оказывает помощь КПБ и ВК, занимается рутинной работой по проведению политики в области обороны и безопасности. В него частично вливается персонал ЗЕС. Для облегчения организационного и функционального включения ЗЕС в ЕС Генеральный секретарь Союза — Высокий представи­тель по ОВПБ — назначается также и Генеральным секретарем ЗЕС. Наряду с ВК начинает действовать Комитет по граждан­ским аспектам кризисного регулирования.

Дальнейшее оформление ОПБО получила на сессии Евро­пейского совета в г. Хельсинки (Финляндия) в декабре 1999 г. На ней были определены общие принципы и модальности под­ключения шестерки европейских стран — членов НАТО, не входивших в ЕС, к планированию и проведению операций Союза и утверждена перспективная программа военного строи­тельства.

По итогам переговоров внутри НАТО и ЕС в развитие принципов, утвержденных в г. Хельсинки, схема подключения европейских стран, не входящих в Союз, к планированию и проведению его операций выглядит так. Перед тем как прини­мать решение о начале операции, ЕС проводит консультации с не входящими в него членами НАТО. В этих целях создаются структуры для диалога и информации по вопросам, связанным с политикой в области обороны и безопасности и урегулирова­нием кризисных ситуаций. Наряду с членами НАТО в них вхо-

I лава 21. Становление общей внешней политики

лит вступающие в ЕС государства. Формальное решение о на­чале операции принимает Совет ЕС. За европейскими страна­ми НАТО, не входящими в Союз, признается право на участие м операции, когда при ее проведении используются ресурсы НАТО. Во всех других случаях они могут подключаться к опе­рации по решению Совета. Вступающие в Союз государства, а также Россия, Украина и другие заинтересованные страны, ве­дущие политический диалог с ЕС, также могут приглашаться Советом к участию в операции. Все страны, подтвердившие свое участие в операции развертыванием значительных воору­женных сил, имеют на протяжении всего срока ее проведения те же права и несут те же обязанности, что и члены ЕС. Из представителей всех участников операции создается времен­ный комитет. Он осуществляет текущее руководство операци­ей. Право присутствовать на его заседаниях признается за все­ми членами ЕС вне зависимости от того, принимают ли они в ней участие. В рамках комитета проводятся консультации так­же и по вопросам завершения операции. Однако окончатель­ное решение и в этом случае Совет ЕС принимает самостоя­тельно.

Хельсинкский саммит наметил общие ориентиры «невоен­ного» строительства, необходимого для принятия ЕС срочных мер по предотвращению кризисов или их урегулированию без обращения к военной силе. К разряду таких мер относятся, в частности, развертывание в районе кризиса гражданской поли­ции, направление гуда сотрудников правоприменительных ор­ганов, подготовка местных административных кадров и т. д. Они получили в дальнейшем необходимую конкретизацию и существенно расширили оперативные возможности ЕС. Так, осенью 2000 г. было принято решение о подготовке 5 тыс. по­лицейских в целях урегулирования кризисов.

Наиболее важным решением, принятым в г. Хельсинки (и подтвержденным затем на сессии Европейского совета в Ницце), стало провозглашение Главной программной цели Союза о развертывании в течение нескольких лет своих собст­венных Сил быстрого реагирования. Их предназначение — про­ведение военных операций по разрешению международных кризисов. Первоначальная численность — порядка 60 тыс. че­ловек (15 бригад). В перспективе — до 100 тыс. Эти силы должны быть укомплектованы всем необходимым в военном отношении. Они должны иметь свое командование (фактиче-




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


I ллиа 21. Становление общей внешней политики


 


ски три корпусных штаба или иные командные структуры), средства управления и разведки, тыловое обеспечение, службы боевой поддержки, авиационные и военно-морские компонен­ты. Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется путем добровольного выделения государствами-членами в их состав вооруженных сил и вооружений без утраты ими своей национальной принадлежности. Предполагается, что государ­ства-члены будут способны в течение 60 дней полностью раз­вернуть войска в таких масштабах, а в пределах этого срока — выделять по ходу дела более компактные части ускоренного реагирования, которые находились бы в высокой степени го­товности. Развернутые таким образом войска по крайней мере на протяжении года обеспечиваются всем необходимым для поддержания их боеготовности. Для их своевременной замены создается совместный резерв воинских и вспомогательных час­тей.

Начиная с сессии Европейского совета в г. Санта-Мария-да-Фейра (Португалия) в июне 2000 г. ЕС приступил к разработке детальных позиций по всем вопросам практического взаимо­действия с НАТО, без которого европейские силы не могли бы состояться, и запуску последующих переговоров. Принятые на ней решения касались работы четырех специализированных групп при лидирующей роли КПБ по подготовке комплекса до­говоров и соглашений между ЕС и Альянсом. Группа по согла­шению о безопасности занялась вопросами обмена информа­цией, ее защиты и доступа в органы планирования НАТО. Группа военного потенциала занялась корреляцией воинских частей и вооружений, выделяемых в состав НАТО и ЕС, и мер контроля. Группа по доступу Союза к ресурсам и возможно­стям НАТО приступила к детализации вашингтонских догово­ренностей на этот счет, прописанных в документах Вашингтон­ского саммита Альянса. Еще одна группа работала над форми­рованием механизмов постоянной связи между ЕС и НАТО при обычных обстоятельствах и в условиях кризиса.

Первые итоги становления ОПБО в рамках ОВПБ подвела сессия Европейского совета в г. Ницце в декабре 2000 г. Она поддержала внесение изменений в Положения об ОВПБ, на­правленных на дальнейшую универсализацию компетенции ЕС во внешней сфере и придание осуществлению внешней поли­тики и политики в области обороны и безопасности макси­мальной гибкости. Кроме того, она утвердила ряд приложений


к Ниццскому договору, регламентирующих различные аспекты оборонной политики Союза. По итогам ноябрьской Конферен­ции по обязательствам, на которой правительства государств-членов объявили, какие воинские контингента они обязуются мы делить в состав Сил быстрого реагирования, были приняты Декларация об обязательствах предоставления вооруженных сил и документ о механизмах проверок в процессе достижения главной программной цели, а также приложения об усилении потенциала ЕС, используемого для решения гражданских про­блем урегулирования кризисных ситуаций, о КПБ, ВК, ВШ, связях между странами ЕС и членами НАТО, не входящими в Союз, и о постоянном режиме консультаций между ЕС и НАТО. В нем, в частности, предусматривалось, что в заседани­ях Совета по общим вопросам, особенно в случае присутствия министров обороны, принимает участие Генеральный секре­тарь НАТО, а в заседаниях ВК — председатель Военного коми­тета НАТО и Заместитель верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе. Под­робно излагался порядок поддержания регулярных контактов между КПБ и Североатлантическим советом НАТО (на уровне постоянных представителей), двумя генеральными секретаря­ми, двумя военными комитетами и двумя военными штабами. Кроме того, в приложении к нему оговаривались условия до­ступа ЕС к системам планирования НАТО, другим ресурсам и командным структурам Альянса.

Ниццский саммит закрепил институциональную и органи­зационную структуры ОПБО в рамках ОВПБ, задал траекто­рию ее развития на последующий период. В приложениях к Договору он фактически подтвердил основные приоритеты ус­коренного внедрения ОПБО. Институты ЕС и государства-чле­ны обязывались в возможно более короткие сроки обеспечить подведение под ОПБО материальной базы, отладить механиз­мы ее осуществления, подключить к их функционированию другие европейские страны, установить необходимое взаи­модействие с НАТО, облечь его в надлежащую договорную форму.

В первоочередном порядке Брюссель занялся реализацией Европейского плана действий по наделению ЕС военными воз­можностями. После стартовой серии конференций по выде­лению национальных сил и средств и обобщению полученных


 

 




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


лана 21. Становление общей внешней политики


 


результатов он сосредоточил свои усилия на придании нацио­нальным вкладам комплексного, целостного и стандартизиро­ванного характера, адаптации первоначальных заявок к требо­ваниям, постоянно уточняющимся органами Союза. В этих це­лях под эгидой КПБ и ВК было создано почти два десятка специализированных рабочих групп. Они подготовили предло­жения, альтернативы и варианты восполнения пробелов в ком­плектовании Сил быстрого реагирования и их материальном обеспечении. ЕС и государства-члены выбрали устроившие их решения и приступили к конкретизации и оформлению своих взаимных обязательств в рамках Главной программной цели. Были также предусмотрены возможности совместной подготов­ки воинских контингентов, выделяемых в состав Сил быстрого реагирования.

С середины 2002 г. ЕС сосредоточился на опережающем формировании в составе Сил быстрого реагирования подразде­лений ускоренного развертывания. Их предназначение, по за­мыслу Брюсселя, — служить инструментом предотвращения и урегулирования международных кризисов, спасения населения и проведения гуманитарных акций в срок от пяти до 30 дней с момента принятия соответствующего политического решения и, если потребуется, даже несколько скорее.

Кроме того, ЕС дополнил Главную программную цель зада­чами координации усилий в производстве вооружений. В соот­ветствующих ориентациях председательства и заключениях Со­вета ЕС указывалось, что государства-члены должны стремить­ся избегать дублирования и сотрудничать в данной сфере, следуя принципам добровольности и транспарентности. К ме­ханизмам сотрудничества, и прежде всего их информационным составляющим, подключились национальные директора по вооружениям и частный бизнес.

Регулярными сделались заседания министров обороны стран ЕС, их встречи с коллегами из стран — кандидатов на вступле­ние и стран — членов НАТО, не входящих в интеграционные объединения. 13 мая 2002 г. Совет ЕС утвердил решение о про­цедурах консультаций и сотрудничества в кризисном регулиро­вании с Канадой, Россией и Украиной. Процедуры распростра­няются на консультации и сотрудничество в докризисной фазе и непосредственно в период кризисов. Ими покрываются до-операционная и собственно операционная фазы взаимодейст-


иия и участия партнеров по операции в Комитете стран, пре­доставляющих свои национальные контингенты в состав сил по ее проведению.

17 июня 2002 г. Совет ЕС утвердил Общее положение о фи­нансировании операций с военными или оборонными состав­ляющими. В соответствии с ними все расходы по проведению операций делятся на две группы. В первую попадают общие расходы, они оплачиваются из бюджета операций. Ко второй отнесены индивидуальные расходы, они возлагаются на участ-мующие в операции государства.

Однако, несмотря на интенсивное военное строительство, ЕС гораздо раньше оказался готовым к проведению неболь­ших гражданских и военно-гражданских операций. Это было констатировано в документах Конференции министров ино­странных дел государств-членов по гражданским возможно­стям кризисного регулирования и принятой на их основе Дек­ларации Совета ЕС от 19 ноября 2002 г. В них отмечалось: страны ЕС с опережением графика выполнили и перевыпол­нили целевые установки Европейского совета по выделению в распоряжение интеграционного объединения гражданских контингентов, необходимых для ведения Союзом широкого спектра гражданских миротворческих операций. У ЕС имеют­ся достаточные силы и средства для поддержания порядка в зоне проведения гражданских операций, обеспечения господ­ства права, защиты гражданского населения, обеспечения гражданского правления. Среди новых задач, требующих пер­воочередного решения, назывались улучшение координации между ОПБО и внешними действиями ЕС, гражданским и во­енным инструментарием, различными составляющими граж­данской операции и обеспечение единой системы соподчине­ния всех звеньев командования миссиями. С учетом этого ЕС форсировал работу над Планом действий по усилению граж-данско-военной организации, которая была завершена к кон­цу следующего года.

В последующий период ЕС подготовил и провел целую се­рию гражданских и военно-гражданских операций. Каждая из них дала ему важный практический опыт. Первой стала поли­цейская миссия в Боснии и Герцеговине (БиГ). ЕС приступил к ней с 1 января 2003 г. Переход ответственности за операцию от ООН к ЕС был оформлен резолюцией Совета Безопасности.


454________Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

В состав миссии вошло всего 500 полицейских. Под эгидой ЕС в миссии приняли участие посланцы 33 стран. В нее вошли контингенты 18 государств, не являющихся членами Союза. С ними были заключены соглашения об участии в данной кон­кретной операции на основании ст. 24 ДЕС в редакции Ницц-ского договора.

Вскоре ЕС взял под свою эгиду международную военную операцию в Македонии, санкционированную резолюци­ей № 1371 СБ ООН. Ранее она осуществлялась силами НАТО. Операция «Конкордия» была оформлена решением Совета ЕС о совместных действиях от 27 января 2003 г. Ее специфика со­стояла в том, что она базировалась на договоренности с НАТО и проводилась с использованием ресурсов и возможностей Альянса. Система соглашений с НАТО заработала на практике Брюссель заключил соглашения с НАТО о гарантированном доступе к планированию, возможности использования заранее определенных совместных сил и средств, вариантах европей­ских структур командирования в рамках НАТО, защите инфор­мации. По выполнении военной операции ЕС развернул в Ма­кедонии операцию «Проксима». Вслед за полицейской миссией в БиГ и военной операцией «Конкордия» в Македонии ЕС по поручению ООН приступил к проведению операции «Артемис» в Демократической Республике Конго (ДРК). На саммите НАТО в г. Стамбуле в июне 2004 г. ЕС получил одобрение того, чтобы возглавить международные силы в БиГ и заменить миро­творческие силы НАТО в этом качестве. О своей готовности взять на себя ответственность за международное военное при­сутствие в БиГ Совет ЕС официально заявил уже 24 февраля 2003 г. К лету 2004 г. Брюссель подготовил также все необходи­мое для развертывания качественно новой миссии «Правовое государство» в Грузии, новой операции такого рода ЕС в рам­ках ОПБО.

Таким образом, в 2004 г. значительная часть первоначальных целей, поставленных ЕС на момент провозглашения и запуска ОПБО, была достигнута. Соглашения с НАТО заключены Со­трудничество с европейскими странами, не входящими в инте­грационное образование, и третьими международными органи­зациями налажено. У Союза появились достаточные силы и другие материальные возможности для проведения в автоном­ном режиме ограниченных гражданских и военных операций


 

лапа 21. Становление общей внешней политики

но поддержанию и установлению мира. Он приступил к их практическому осуществлению, частично принимая эстафету от ООН и НАТО, частично вытесняя их. Накапливая опыт подго­товки и проведения таких операций, Союз использовал его для совершенствования своих гражданских и военных миротворче­ских возможностей. Одновременно он продолжал наращивать уже более комплексно и скоординированно свой военно-граж­данский потенциал превентивных действий и кризисного регу­лирования.

К 2010 г. количество операций разного типа, проведенных или проводимых ЕС, достигло 23. Ими были охвачены все ре­гионы планеты, за исключением, может быть, только Латин­ской Америки и Дальнего Востока. Особую активность ЕС про­явил на Балканах, в Центральной и Восточной Африке, на Ближнем и Среднем Востоке. В 2009 г. сменяющееся председа­тельство ЕС так отчитывалось перед Европейским советом за продолжающиеся операции. Миссия по мониторингу в Грузии сыграла важную стабилизирующую роль. Она смогла добиться существенного прогресса в выполнении всех поставленных пе­ред ней задач. Миссия на границе между Молдовой и Украи­ной продолжила оказывать содействие властям в решении по­граничных, таможенных и налоговых вопросов. Силы ЕС в БиГ численностью в 2200 военных, в которые была переформатиро­вана в 2007 г. операция «Алтеа», несмотря на очень непростую обстановку, смогли внести весомый вклад в поддержание при­емлемого уровня безопасности. Полицейская миссия парал­лельно обеспечивала должный контроль над реформой поли­ции в БиГ. Гражданская миссия в Косово, независимость кото­рого так и не признали несколько членов ЕС, была успешно развернута. Ее численность превысила 1700 человек. Она при­ступила к мониторингу, обучению и консультированию властей Косово, органов правосудия и правоприменительных структур, подменяя их в случае необходимости. Полицейская миссия в Афганистане упрочила свое присутствие не только в столице, но и в почти двух десятках провинций страны. Мандат ком­плексной миссии по утверждению господства права в Ираке, занятой в основном переподготовкой местного персонала, был продлен на 2010 г. Полицейская миссия на Палестинских тер­риториях сконцентрировала свои усилия прежде всего на фор­мировании уголовно-правовой системы Автономии. Миссия по




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


I лапа 21. Становление общей внешней политики


 


содействию охране границы для пограничного пункта Рафа, несмотря на то, что она была свернута ранее по политическим мотивам, сохранила оперативные возможности для возобновле­ния деятельности. Крупный вклад в обеспечение свободы судо­ходства в акваториях, прилежащих к территории Сомали, вне­сла военно-морская миссия «Аталанта». Для наказания захва­ченных пиратов ЕС приступил к заключению соглашений со странами региона об их уголовном преследовании и финанси­рованию процессов. По завершении самостоятельной военной операции в Чаде и ДРК контингент ЕС влился в миротворче­ские силы ООН. Одновременно работу в ДРК продолжили миссия по реформе структур безопасности и восстановлению системы управления страны и полицейская миссия, также при­званная помочь властям с осуществлением реформы, но только именно этой части государственного аппарата. Наконец, в Гви­нее-Бисау миссия ЕС занялась оказанием комплексной помо­щи в модернизации силового блока государственного аппарата

страны.

К числу наиболее успешных в Брюсселе относят миссию в Грузии — она была развернута по меркам ЕС в рекордные сроки. Особенно высоко была оценена военно-морская опера­ция по борьбе с пиратством, выводящая общие действия госу­дарств-членов по линии ОПБО на качественно новый уро­вень.

Столь разнообразная деятельность помогла ЕС накопить большой опыт, запустить программы совершенствования струк­тур подготовки операций, обучения, координации и т. д. Новые установки нашли отражение в Декларации по усилению потен­циала. Она была принята Европейским советом в декабре 2008 г. Чуть позже, в 2009 г., в ее развитие КПБ утвердил План совер­шенствования гражданских возможностей. Из них следует в том числе, что в дальнейшем в этих целях все более широко должны использоваться полномочия Европейского агентства обороны в области обобщения опыта, мониторинга, исследований и коор­динации. При планировании последних гражданско-военных операций (в частности, в Гвинее-Бисау) была использована еди­ная цепь командования, которой подчинялись и армейские фор­мирования, и полицейские подразделения, и прокурорские ра­ботники.


Вместе с тем характерно, что в Декларации намеренно опу­щена такая форма вооруженного вмешательства, как «разделе­ние сторон с помощью силы», поскольку она предполагает осу­ществление длительных широкомасштабных силовых операций. К сценариям высокой интенсивности в ней отнесены только быстрые ответные операции ограниченной продолжительности и масштабах боевой группы. Дело в том, что большинство опе­раций ЕС отличаются малой интенсивностью и малым масшта­бом. При принятии решений ЕС неизменно склоняется к выбо­ру операций с гарантированным шансом на успех. Больше всего Брюссель заботит одно: как бы не навредить перспективам ОПБО. Он учитывает также общее нежелание государств-чле­нов предоставлять в распоряжение ЕС крупные силы, на дли­тельный срок и для направления туда, где национальные страте­гические интересы напрямую не затрагиваются. Внушительный семи-восьмитысячный контингент «голубых касок» из стран ЕС размещен только в Ливане. Он находится там с 2006 г. В ДРК был отправлен контингент численностью всего в 1 тыс. военно­служащих. В конце 2008 г. никакого желания начинать новую переброску сил на восток страны для предотвращения гумани­тарной катастрофы ЕС не проявлял. В Дарфур он двинулся только вслед за Африканским Союзом для его тылового обеспе­чения, как утверждают все официальные документы, но в ос­новном для создания видимости действий.

И тем не менее рывок, который ЕС сделал в области ОПБО всего лишь за одно десятилетие, впечатляет. Особенно если вспомнить, что он начинал практически с нуля.

Достигнутые успехи во многом объясняются тем, насколько активно и слаженно заработал постоянно достраиваемый новы­ми компонентами институциональный и организационный ме­ханизм ОПБО. С марта 2000 г. вертикаль политического мони­торинга, подготовки, согласования и принятия решений в об­ласти ОПБО была выстроена. ВШ, ВК и КПБ под руководством Высокого представителя заработали в исключительно интенсив­ном ключе. Вскоре они смогли опереться на широкий круг вспомогательных органов. Растущий вклад в работу стала вно­сить ЕК. Ежемесячно у Высокого представителя накапливалось достаточно серьезной информации о прогрессе в реализации ОПБО для доклада каждому регулярному заседанию Совета ЕС по общим делам и внешним сношениям. В зависимости от важ-



458 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


I липа 21. Становление общей внешней политики


 


ности вопроса Совет либо утверждал резолюции, решения об общих позициях и совместных действиях, заключения и совместные декларации, либо принимал к сведению решения и документы, согласованные КПБ. Кроме того, он придавал нор­мативную силу в качестве внутренних актов ЕС решениям спе­циализированных заседаний отраслевых министров государств-членов. Массив политико-правовых актов ЕС в области ОПБО пополнялся также заключениями председательства. Не реже чем раз в полгода Европейский совет подводил итог проделан­ной работе по всем направлениям реализации ОПБО. Он до­полнял, конкретизировал и уточнял планы военно-гражданско­го строительства, связанного с задачами ОПБО, актуализировал принципы и ориентиры ее осуществления, обычно в форме по­ручений новому председательству ЕС и Высокому представи­телю.

С 2003 г. ЕС взял курс на то, чтобы придать своей деятель­ности в рамках ОПБО максимально широкий охват. Сессия Ев­ропейского совета 19—20 июня 2003 г. в г. Салоники (Греция) утвердила первый из серии ежегодных докладов о реализации Программы ЕС по предотвращению конфликтов, сопровож­дающихся применением силы. Она дополнила ОПБО такими направлениями деятельности, как борьба с терроризмом и пре­дотвращение и пресечение распространения оружия массового поражения, включая средства доставки ОМП. Кроме того, сле­дуя логике развития складывающегося военно-промышленного комплекса интеграционного образования, заинтересованного в формировании полновесного оборонного союза, она поручила компетентным институтам и органам Союза приступить к фор­мированию общего рынка вооружений и создать в этих целях в течение 2004 г. межправительственное агентство по развитию оборонных возможностей, исследованиям, закупкам и произ­водству вооружений.

Посчитав, что Главная программная цель в основном вы­полнена, Европейский совет утвердил новую Глобальную цель военного строительства на период до 2010 г. Он оценил про­гресс в наращивании военных возможностей ЕС как достаточ­но весомый. Особое удовлетворение он выразил возросшими возможностями ЕС осуществлять военные операции быстрого развертывания, отвечающие потребностям кризисного регули­рования. В этом контексте Европейский совет принял специ-


ильный План действий по гражданскому управлению кризиса­ми. Им была поддержана работа по определению модальностей кыделения военных контингентов, которые ЕС мог бы предо­ставлять ООН в случае принятия Советом Безопасности реше­ний о проведении соответствующих операций. Ему удалось до­говориться и относительно решения о совместных действиях по созданию Европейского агентства вооружений, ставшего затем Европейским агентством обороны.

В декабре 2003 г. Европейский совет принял комплекс реше­ний о создании гражданско-военной ячейки в генштабе ЕС, небольшой ячейки ЕС в штабе НАТО и центра управления опе­рациями, а также об установлении связей между генштабом ЕС и НАТО. X. Солана получил добро на реализацию мер, предло­женных им в докладе «Европейская оборона: консультации между НАТО и ЕС, планирование и операции».

Спустя полгода на сессии в г. Брюсселе 17—18 июля 2004 г. Европейский совет потребовал, чтобы эти меры были претворе­ны в жизнь в возможно более короткие сроки. Он призвал го­сударства-члены выделить необходимые для этого ресурсы в приоритетном порядке. Европейский совет вновь подтвердил, что центр управления операциями будет иметь мобильный ха­рактер. Он не станет постоянно действующим штабом. При проведении небольших отдельных автономных военных опера­ций ЕС по-прежнему собирается опираться на национальные штабы задействованных в них стран. Решения о развертывании коллективного центра будут приниматься в каждом конкретном случае по предложению ВК только тогда, когда это будет вы­звано потребностями слаженного гражданско-военного ответа, и ни один национальный генштаб не будет назначен на эту роль. Но средства для развертывания центра управления любы­ми операциями, отнесенными к компетенции ЕС, масштаба операции «Артемис» должны быть предоставлены Союзу не позднее 1 января 2006 г. Кроме того, Европейский совет заре­зервировал за собой право наделить эвентуальную мобильную штабную единицу дополнительными полномочиями или пере­смотреть ее природу в свете накопленного опыта. Он также об­ратил внимание на необходимость четкой координации между всеми органами и структурами, создаваемыми в рамках ОПБО. В итоге по состоянию на 2009 г. ЕС получил в свое распоряже­ние гражданский потенциал планирования и осуществления




Часть IV. Правовые основы общей внешней политики


Глава 21. Становление общей внешней политики


 


операций и миссий, расширил полномочия ВШ в области пла­нирования, наделил делегации ЕК дополнительными возмож­ностями кризисного реагирования, утвердил страновые и ре­гиональные стратегии на период 2007—2013 гг. Кроме того, он создал инструментарий стабилизации, составил программы уче­ний, запустил механизмы освоения накопленного опыта веде­ния гражданско-военных операций, внедрил механизм форми­рования и направления гражданских команд для осуществле­ния вмешательства, создал оборонное агенство в качестве весьма деятельного органа координации и принял ряд деклара­ций и заявлений, касающихся будущих усилий.

И все же сделать ЕС удалось намного меньше, чем ему хо­телось бы.

К 2010 г. Главная программная цель на практике была уте­ряна. Количество сил, заявленных государствами-членами, фактически невозможно оценить. Они зачастую лишь повторя­ют цифры их соответствующих обязательств перед НАТО. По­этому одобренный Брюсселем Каталог заявок государств-чле­нов, в котором утверждается, что средств, передаваемых в рас­поряжение Союза, вполне достаточно для выполнения всего спектра военных задач, поставленных перед ним, скорее вводит в заблуждение. Правда, его основное предназначение состоит как раз в том, чтобы показать, где и в чем возможности ЕС на­до пополнять (в том что касается военно-транспортной авиа­ции, вертолетных частей, электронного оборудования по по­давлению средств управления войсками потенциального про­тивника и т. п.). Во всех операциях по линии ОПБО, НАТО, ООН, а также осуществляемых в индивидуальном порядке за­действовано 80 тыс. солдат ЕС. Мобилизовать дополнительный 60-тысячный корпус страны ЕС не способны. При этом сум­марная численность вооруженных сил «двадцати семи», у кото­рых нет никакой важной, в том числе оборонительной, миссии, по-прежнему превышает 2 млн военнослужащих. Отсюда дуб­лирование структур, низкая эффективность и ограниченные возможности.

Тем не менее за период, прошедший со времени англо­французской встречи в верхах в г. Сен-Мало, государства-чле­ны, не расставаясь с суверенными полномочиями по проведе­нию внешней политики и оборонному строительству, наделили ЕС многими полномочиями, которыми обладают в данной об-


пасти государственные образования. Институты ЕС включили в сферу его деятельности практически все приоритеты внешней политики, политики обороны и безопасности входящих в него стран.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Европейское право: содержание, природа и особенности

Европейское право содержание природа ш I ы г И Особенности.. Глава становление и эволюция..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Оборонная политика

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

Институциональной системы
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И обороны
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги