рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Столь Же Большое Значение, Как Для Отправления Правосу­Дия На Национальном Ур...

Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебное разбирательство в ЕСПЧ воз­можно лишь при условии, что выносимые им вердикты будут выполняться. Понимание этого нашло отражение и в тексте ЕКПЧ, и, главное, в практике ее реализации. Конвенция пре­дусматривает постоянный и временами достаточно жесткий ин­ституциональный контроль за соблюдением государствами-участниками своих обязательств по выполнению постановле­ний ЕСПЧ.

Такой контроль доверен Конвенцией Комитету министров Совета Европы. Все постановления, вынесенные ЕСПЧ против государств-участников, поступают на рассмотрение КМСЕ. Статья 46 ЕКПЧ, озаглавленная «Обязательная сила и исполне­ние постановлений», в п. 2 предусматривает: «Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, кото­рый осуществляет надзор за его исполнением».

Комитет министров как политическая структура, олицетво­ряющая межправительственное сотрудничество в рамках меж­дународных межправительственных организаций общей компе­тенции, является выразителем общего интереса. Фактически именно он реализует установку на повсеместное соблюдение в масштабах континента прав человека, обеспечение авторитета и эффективности ЕСПЧ, формирование не только на словах, но и на деле единого европейского правового и гуманитарного пространства.

В том, что касается контроля за выполнением международ­ных судебных постановлений, КМСЕ является сугубо конвен­ционным органом. Его компетенция в области надзора опреде­ляется ЕКПЧ. Но касающиеся КМСЕ положения Конвенции весьма лапидарны. То, как формируется КМСЕ, какое место в его деятельности занимает проблематика прав человека, как ор­ганизована его работа по реализации п. 2 ст. 46, регламентиру­ется Уставом Совета Европы, утвержденными КМСЕ правила­ми процедуры, текущими резолюциями и решениями.

То, что КМСЕ, осуществляя свои конвенционные полномо­чия, действует в ином формате, чем обычно, не влияет на поря-


лок его формирования. Он состоит из представителей всех го-iv царств — членов Совета Европы, как участвующих, так и еще иг участвующих в Конвенции. Практического значения эта ло-I ичсская неувязка не имеет, поскольку все вновь вступающие в ( овет Европы страны обязуются ратифицировать ЕКПЧ в тече­ние года после приема. Их присутствие при обсуждении дел, поступающих на рассмотрение КМСЕ, воспринимается как учеба в весьма специфическом подготовительном классе.

В своей деятельности на основе п. 2 ст. 46 ЕКПЧ Комитет министров опирается на одно из ключевых подразделений Генерального секретариата Совета Европы — генеральный ди­ректорат по правам человека и правовым вопросам. На нем ле­жит вся тяжелая подготовительная работа, а равно проведение предварительных консультаций с государствами-делинквентами и проверка того, насколько предпринимаемые ими меры соот­ветствуют обстоятельствам дела. КМСЕ концентрируется на оказании политического давления в целях неукоснительного соблюдения государствами-участниками своих обязательств по выполнению постановлений ЕСПЧ.

Для отправления своей компетенции по п. 2 ст. 46 ЕКПЧ Комитет министров регулярно собирается на специализирован­ные сессии по правам человека. На них каждый раз выносятся сотни, а сейчас — тысячи дел. Большинство из них, как прави­ло, имеет рутинный характер. С утверждением резолюций в их отношении проблем не возникает. Это дает возможность КМСЕ сосредоточиться на наиболее сложных делах.

В прошлом специальные сессии по правам человека были за­крытыми. Потерпевший, вынужденный дожидаться от государ­ства, допустившего нарушение его прав, выполнения вынесен­ного в его пользу постановления ЕСПЧ, не мог следить за тем, как соответствующее дело рассматривается в КМСЕ. Публико­вался лишь окончательный текст, а промежуточные резолюции КМСЕ (которые для потерпевшего не представляли особого ин­тереса), повестка дня, подготовительные и аналитические до­кументы и материалы, стенограммы, ход обсуждения — все это имело конфиденциальный характер.

В последнее время положение начало меняться в лучшую сторону. Деятельность КМСЕ по контролю за выполнением постановлений ЕСПЧ приобрела чуть большую транспарент-ность. В частности, гриф секретности снят с повестки дня сес-




Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


I пана 20. Европейская система защиты прав человека


 


сии КМСЕ по правам человека. С ней можно знакомиться за­ранее в открытом доступе.

Комитет министров, действующий в режиме конвенционного органа, принципиально отличается от КМСЕ, рассматривающе­го любые другие вопросы, процедурой принятия решений. Про­блематика прав человека четко отделена от политико-диплома­тической составляющей деятельности КМСЕ, для которой опре­деляющими давно уже стали поиски компромисса, консенсуса, нахождение взаимоприемлемых решений. Заботясь об исполне­нии решений ЕСПЧ, Комитет министров не может и не должен ориентироваться на позицию государства-делинквента, не впра­ве позволять ему блокировать свою работу. Поэтому на сессиях КМСЕ по правам человека решения принимаются квалифици­рованным большинством голосов.

В содержательном плане Комитет министров осуществляет контроль над восстановлением государствами-участниками на­рушенных ими прав человека (индивидуальными мерами), вы­платой денежных компенсаций и осуществлением мер, необхо­димых для предотвращения повторных нарушений сходного ха­рактера (мерами общего характера).

Поскольку в настоящий момент у ядра государств-участников сформировалась правовая культура относительно быстрого и своевременного выполнения постановлений ЕСПЧ, в большин­стве случаев КМСЕ функционирует в режиме заслушивания добросовестных отчетов о предпринятых государствами-дел инк-вентами мерах. При этом он строго придерживается принципа, согласно которому надзор осуществляется за эффективностью мер, их адекватностью конкретным обстоятельствам, т. е. за ко­нечным результатом.

Вместе с тем проблемы с выполнением постановлений ЕСПЧ по определенным специфическим делам, естественно, возникают. Последнее время их становится все больше. Часть проблем связана с остротой или застарелостью конфликта, со­ставляющего суть дела, с раскручивающимися вокруг него по­литическими спекуляциями. Но в подавляющем большинстве случаев затягивание выполнения объясняется объективными причинами — необходимостью осуществления масштабных ин­ституциональных и законодательных преобразований, на кото­рые требуется время.

Режим работы КМСЕ с ними достаточно последователен. Прежде всего, дело не снимается с контроля до той поры, пока


Государству-делинквенту не удается убедить остальные страны и Генеральный секретариат Совета Европы в том, что для его сохранения в повестке дня Комитета министров более нет ос­нований. Страны — участницы ЕКПЧ придают этому большое шачение. Уже само по себе пребывание в «должниках» у всех государств, дорожащих своим реноме и статусом поборника прав человека, вызывает болезненную реакцию. Быть объектом критики со стороны стран-партнеров в политическом плане яв­но проигрышно.

Кроме того, со временем КМСЕ начинает наращивать дав­ление на государство-делинквента, с тем чтобы побудить его ускорить соблюдение обязательств по добросовестному выпол­нению постановлений ЕСПЧ. Рассмотрение соответствующего дела выделяется в особое производство. Оно становится пред­метом более серьезного и детального разбирательства. Вокруг дела завязывается все более сложная дипломатическая борьба.

В конце концов наступает момент, когда КМСЕ приходит к выводу о необходимости сделать «проштрафившемуся» государ­ству серьезное предупреждение. Такое предупреждение облека­ется в форму промежуточной резолюции, в которой государству-делинквенту указывают на то, что от него ожидают остальные государства — участники Конвенции.

Усилению политического давления служит переписка по по­воду неисполнения, завязывающаяся между Председателем КМСЕ и руководством государства-делинквента. Этим же це­лям могут служить инспекционные поездки делегаций Гене­рального секретариата Совета Европы в соответствующие стра­ны, приглашение министров юстиции и высших чиновников посетить г. Страсбург и т. д.

В случае необходимости КМСЕ принимает новую или новые промежуточные резолюции все более жесткого характера. Но тогда уж речь идет о настоящих чрезвычайных ситуациях.

Формально высшей мерой воздействия на государство, зло­стно и систематически нарушающее свои уставные обязательст­ва, является его исключение из членов Совета Европы. Отказ от выполнения постановлений ЕСПЧ, наносящий ущерб всей европейской системе защиты прав человека и влекущий ее под­рыв, может рассматриваться как такое нарушение. Статья 8 Ус­тава Совета Европы наделяет Комитет министров необходимы­ми полномочиями.


416 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Таким образом, в распоряжении КМСЕ как органа контроля над исполнением решений ЕСПЧ имеется самый широкий на­бор средств принуждения. Он включает в себя как мягкое ди­пломатическое или морально-политическое давление с возмож­ностью его существенного наращивания, так и угрозу исключе­ния из состава Совета Европы. Набор более чем внушительный. Для придания всей европейской системе высокого уровня эф­фективности и устойчивости он вполне достаточен. Ведь нужно учитывать и то, что КМСЕ в любой момент может выйти за рамки собственно конвенционной работы. Он может включить вопрос о нарушении государством-делинквентом обязательств по выполнению постановлений ЕСПЧ в свою политическую повестку дня и приступить к рассмотрению данного вопроса на регулярной основе со всеми вытекающими отсюда политиче­скими и медиатическими последствиями.

С тем чтобы довооружить КМСЕ техническими средствами давления на государства, допускающие задержки с выполнени­ем постановлений ЕСПЧ, Протокол № 14 к ЕКПЧ наделяет его полномочиями подавать на них иски в ЕСПЧ.

Именно контрольные функции КМСЕ придают европейской системе защиты прав человека завершенный вид. Мониторинг осуществления государствами мер общего характера формирует единое европейское правовое пространство. Причем это право­вое пространство отнюдь не исчерпывается собственно защи­той прав человека. Ведь меры общего характера касаются зако­нодательных, административных, правоприменительных нова­ций, охватывающих практически все отрасли национального права. Таким образом, европейская система защиты прав чело­века на деле служит гораздо более глобальной цели — правово­му сближению и интеграции стран континента на основе еди­ных принципов и ценностей.

Таковы общие правила. Какая страна становится объектом мониторинга — Франция, Италия или Великобритания, — зна­чения не имеет. Мониторинг будет продолжаться до тех пор, пока КМСЕ не убедится в том, что государство-нарушитель приняло все меры законодательного, административного и лю­бого иного характера, необходимые для предотвращения в бу­дущем установленных ЕСПЧ нарушений Конвенции. Такой мониторинг — общая ответственность всех европейских стран, оптимальное средство создания условий для реального соблю-


 

Глава 20. Европейская система защиты прав человека

дения ЕКПЧ в масштабах всего континента и формирования па ее основе гомогенного европейского правового простран­ства.

В последние годы сама возможность задержек с выполнением постановлений ЕСПЧ стала восприниматься на наднациональ­ном уровне как неприемлемый люфт в функционировании евро­пейской системы. В результате при полном сохранении за КМСЕ основной ответственности по контролю за выполнением поста­новлений ЕСПЧ европейский механизм стал шаг за шагом об­растать новыми, не предусмотренными ЕКПЧ элементами, кор­ректирующими соответствующую деятельность КМСЕ. На прак­тике ее достройкой занялась ПАСЕ, превратившаяся в локомотив обновления как самого Совета Европы, так и созданных им кон­венционных механизмов.

Согласно Уставу Совета Европы ПАСЕ занимает подчинен­ное место в системе главных органов Совета Европы. За ней признаются чисто консультативные функции. В действительно­сти благодаря своей активности, готовности обсуждать наибо­лее громкие и злободневные проблемы европейской повестки, выступать с назревшими политическими инициативами она давно уже превратилась в морального лидера Совета Европы. На рубеже 1990-х гг. ПАСЕ изобрела для Советского Союза и стран Центральной и Восточной Европы статус специально приглашенного государства и запустила процесс их вовлечения в Совет Европы. ПАСЕ выдвинула идею созыва периодических саммитов Совета Европы и добилась их проведения. Ей при­надлежит заслуга в установлении политической конфигурации Европы, далеко выходящей за ее географические рамки. Мно­гие из наиболее весомых конвенций Совета Европы, форми­рующих общее гуманитарное, правовое и социокультурное про­странство на континенте, первоначально зарождались и обсуж­дались в ее недрах.

За последнее десятилетие позиции ПАСЕ не только в рамках Совета Европы, но и в целом в европейской архитектуре еще более упрочились. Сессии Ассамблеи превратились в громкие политические шоу, привлекающие внимание ведущих мировых СМИ. Установилась традиция периодического выступления на них глав государств и правительств европейских стран, руко­водства других международных организаций. Усилилось влия­ние ПАСЕ на формирование европейской повестки дня, прак-




Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


Гимна 20. Европейская система защиты прав человека


 


тическую деятельность других органов Совета Европы. К ней отошли функции определения календаря расширения Совета Европы, степени соответствия политических условий в государ­ствах, обратившихся в Совет Европы с просьбой о приеме, и их правопорядка стандартам Организации. ПАСЕ взяла на себя мониторинг проведения общенациональных выборов в стра­нах-членах и соблюдения ими обязательств, взятых при вступ­лении в Совете Европы.

В целом диверсификация функций ПАСЕ, рост ее авторите­та, расширение лоббистских возможностей отразили общую тенденцию к усилению влияния парламентской дипломатии, органов межпарламентского сотрудничества в международных делах, особенно характерную для Европы.

ПАСЕ всегда самым твердым и последовательным образом поддерживала ЕСПЧ, рассматривая его деятельность в качестве крупнейшего завоевания Совета Европы, главного достояния всей европейской правовой и политической культуры. Она не­изменно настаивала на непреложном авторитете выносимых им решений, недопустимости каких-либо отступлений от их пол­ного и добросовестного выполнения. В свое время ПАСЕ ак­тивно способствовала разработке и принятию Протокола № 11 к ЕКПЧ, выработке концепции и созданию единого ЕСПЧ. И сейчас она продолжает твердо настаивать на продолжении реформы Суда, укреплении его ресурсной базы, осуществлении всего комплекса мер, необходимых для обеспечения эффектив­ности его деятельности, особенно в контексте Интерлакенского процесса.

Формально ЕКПЧ признает за ПАСЕ весьма ограниченную роль в европейской системе защиты прав человека, которая сводится к избранию членов Суда из списков, вносимых каж­дым государством — участником Конвенции и передаваемых ими КМСЕ. В прошлом это были скорее ритуальные полномо­чия. Государства четко обозначали, кого они хотели бы видеть избранными, опираясь на вполне предсказуемую позицию КМСЕ. Сейчас ситуация кардинальным образом изменилась. Подкомиссия Комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека, включающая представителей всех политиче­ских партий Ассамблеи, проводит обязательные собеседования с кандидатами, после чего готовит закрытые рекомендации от­носительно наиболее подходящих кандидатур для работы в


I С'ПЧ. При этом она руководствуется подготовленным ей же самой набором критериев в отношении независимости, по-с нужного списка, общественной деятельности, профессиональ­ного опыта и половой принадлежности кандидатов, который ы,1л официально отвергнут КМСЕ как противоречащий духу и Нукве Конвенции и недопустимо ограничивающий усмотрение государств-участников при их подборе. В результате ПАСЕ уда-нос ь несколько изменить предусматриваемый Конвенцией ин­ституциональный баланс, полностью выводящий ЕСПЧ (за ис­ключением вопросов финансирования и штатного расписания секретариата Суда) из-под влияния каких бы то ни было глав­ных органов Совета Европы.

Весьма скупо прописанная ЕКПЧ конвенционная роль ПАСЕ вместе с тем никогда не воспринималась депутатами ПАСЕ как препятствующая им вести дебаты по любым аспек­там функционирования европейской системы. Поэтому они иполне логично и предсказуемо прибегли ко всем имеющимся и их распоряжении методам для привлечения общественного мнимания к проблеме невыполнения постановлений ЕСПЧ.

Первоначально были задействованы такие традиционные формы парламентского контроля, как устные запросы к Пред­седателю КМСЕ, обязанному ежеквартально отчитываться на сессиях ПАСЕ о проделанной Комитетом работе, а также письменные парламентские запросы КМСЕ. Значение этих форм не стоит недооценивать. Страна, возглавляющая по ро-гации КМСЕ, заинтересована в высокой оценке своего пред­седательства, стремится использовать его для упрочения своих позиций на международной арене и решения к своей выгоде целого комплекса проблем, осложняющих ее двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами-членами. Поэтому она заранее прогнозирует те вопросы, которые могут быть ей заданы на сессиях ПАСЕ, в частности в связи с наи­более одиозными случаями затягивания выполнения постанов­лений ЕСПЧ, и стремится наилучшим образом к ним подго­товиться, оказывая в том числе максимально возможный прессинг на соответствующее государство-делинквента как на­прямую, так и через КМСЕ.

Письменные парламентские запросы — медиатически менее заметное, но потенциально еще более грозное оружие в умелых руках. Согласно своим правилам процедуры КМСЕ обязан да­вать на них письменные ответы в кратчайшие сроки. Более то-




Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


I лава 20. Европейская система защиты прав человека


 


го, для их утверждения требуется единогласие. В принципе письменные запросы для государств-делинквентов особенно неудобны. Соответствующие вопросы автоматически вносятся в повестку дня политических заседаний КМСЕ. Они могут ос­таваться в ней на постоянной основе вплоть до разрешения «кризиса». В случае же хотя бы минимального сговора между остальными членами КМСЕ «проштрафившееся» государство вообще попадает в своего рода дипломатическую мясорубку. Таким образом, теоретически с помощью индивидуальных пар­ламентских запросов на государство-делинквента можно ока­зывать очень сильное давление. На практике эффективность обеих описанных форм парламентской работы зависит от рас­становки сил в КМСЕ. От них следует ждать отдачи только в случае координации действий между ПАСЕ и КМСЕ, когда ПАСЕ не стремится побудить КМСЕ к каким-то заведомо бес­перспективным мерам, а дополняет его усилия или прямо рабо­тает по его заказу.

В распоряжении ПАСЕ имеются также широкие возмож­ности давления на государство-делинквента через парла­ментскую делегацию этой страны. Осознавать это ПАСЕ стала, по всей видимости, сравнительно недавно. То, насколько ре­зультативным может быть прессинг на государство-делинквент через национальную парламентскую делегацию, показала исто­рия с делом «Хаккар против Франции».

Суд нашел, что в ходе разбирательства по уголовному делу заявителя, приговоренного к пожизненному заключению, были допущены процессуальные нарушения, несовместимые с обяза­тельствами Франции по ЕКПЧ. Но Хаккар во Франции воспри­нимался вовсе не как потерпевший, а как наркоделец, бандит, негодяй, осужденный, в том числе за убийство полицейского. Может быть, поэтому государство-делинквент вовсе не спешило предпринимать индивидуальные меры в его пользу. При этом оно из месяца в месяц ссылалось на то, что по национальному законодательству решение ЕСПЧ не рассматривается в качестве нового обстоятельства, влекущего обязанность правоохрани­тельных органов предпринять меры, необходимые для пере­смотра судебного решения, и предлагало КМСЕ дождаться на­мечавшейся в стране реформы уголовно-процессуального зако­нодательства. Со временем дело зашло довольно далеко. Остальные «старые» члены Совета Европы начали обвинять Францию в том, что своей обструкционистской позицией она


блокирует отправление международного правосудия, подрывает европейскую систему, ослабляет непреложность требования вы­полнения постановлений ЕСПЧ, подает крайне дурной пример молодым демократиям. Конфликт нарастал. КМСЕ испробовал весь традиционный набор мер давления. В отношении столь влиятельного члена Совета Европы, как Франция, он не срабо­тал. В деятельности конвенционного механизма контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ наметились перебои.

И в этот критический момент к оказанию политического дав­ления на Францию подключилась ПАСЕ. Только она не стала ограничиваться такими традиционными шагами, как парла­ментские запросы, а пошла дальше, взяв в оборот парламент­скую делегацию Франции, заставив именно ее добиваться ско­рейшего создания предпосылок для принятия индивидуальных мер по делу Хаккар.

Итог совместного давления на Францию одновременно по линии и ПАСЕ, и КМСЕ оказался впечатляющим. Франция не только форсировала реформу уголовно-процессуального зако­нодательства — это она сделала бы в любом случае, — но и вве­ла в него специальную норму, подробно регламентирующую правовые последствия постановлений ЕСПЧ для национально­го правопорядка. Кризис, вызванный обструкционистской по­зицией Франции по делу Хаккар, был преодолен.

Тем самым фактически был создан прецедент включения ПАСЕ в конвенционный механизм контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ.

За последние несколько лет соучастие ПАСЕ в мониторинге приобрело тотальный характер. По сути дела, ПАСЕ существен­но достроила и обогатила международный механизм контроля за выполнением постановлений ЕСПЧ, предусматриваемый ЕКПЧ, дополнив его качественно новыми институциональны­ми элементами принуждения к выполнению международных судебных предписаний.

В настоящее время Комиссия ПАСЕ по юридическим во­просам и правам человека на постоянной основе отслеживает дела о выполнении постановлений ЕСПЧ, подозрительно долго остающиеся на рассмотрении КМСЕ. Она ведет через нацио­нальные парламентские делегации переговоры со странами, имеющими серьезную задолженность по выполнению междуна­родных судебных постановлений. ПАСЕ вырабатывает соответ­ствующие рекомендации, заслушивает доклады о положении




Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


20. Европейская система защиты прав человека


 


дел с выполнением постановлений ЕСПЧ в отдельных странах и в регионе в целом на своих сессиях.

С учетом этого можно прогнозировать, что требовательность к полному и добросовестному выполнению постановлений ЕСПЧ будет и в дальнейшем возрастать, а конвенционный и внеконвенционный органы контроля — ПАСЕ и КМСЕ, рабо­тая вместе и дополняя друг друга, будут оставлять государствам все меньше возможностей, даже в экстремальных ситуациях, затягивать с выполнением международных судебных вердиктов.

Взяв на себя внеконвенционный мониторинг соблюдения ЕКПЧ, ПАСЕ выставила своего рода счет таким участникам Совета Европы, как Франция, Португалия, Великобритания и др. Но с наибольшим пристрастием ПАСЕ отнеслась к Тур­ции. Она предложила Анкаре предпринять незамедлительные шаги к скорейшему выполнению всех постановлений ЕСПЧ и осуществлению в этих целях необходимых индивидуальных мер и мер общего характера. Ассамблея предупредила: недостаточно серьезное отношение Турции к ее рекомендациям вынудит ее вновь и вновь возвращаться к этому. Одновременно она реко­мендовала КМСЕ использовать все имеющиеся в его распоря­жении возможности обеспечения выполнения Турцией соот­ветствующих постановлений ЕСПЧ без дальнейшего промедле­ния. Также она стала поступать и в отношении других стран.

Кроме того, в 1994—1995 гг. на волне расширения Совета Европы КМСЕ и ПАСЕ приняли решение осуществлять посто­янный мониторинг соблюдения государствами — членами Со­вета Европы уставных требований и европейских стандартов и создали в этих целях необходимые механизмы политического контроля. Естественно, прежде всего в их поле зрения оказа­лось соблюдение обязательств по ЕКПЧ, базирующихся на Конвенции или связанных с ней. В результате сегодня меха­низм контроля, предусмотренный ЕКПЧ, по ряду параметров существенно подкрепляется структурами политического мони­торинга.

Вклад осуществляемого КМСЕ мониторинга соблюдения го­сударствами обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы, в укрепление режима соблюдения Конвенции мало из­вестен. КМСЕ не стремится освещать подробности своей дея­тельности и в Интернете. Заседания КМСЕ носят конфиденци­альный характер. Сессии по мониторингу вообще проводятся за закрытыми дверями.


В действительности работа КМСЕ весьма ощутима. Проце­дура осуществляемого им мониторинга вполне демократична. 11о своему содержанию мониторинг является тематическим. Он Распространяется на все государства-члены без исключения. I то основная черта — недискриминационность. Такие парамет­ры осуществляемого КМСЕ мониторинга были закреплены в решениях Второго саммита Совета Европы 1997 г. и подтверж­дались во всех последующих документах.

Каждые несколько лет КМСЕ отбирает и корректирует темы мониторинга. Критериями служат их важность и злободнев­ность с точки зрения реализации принципов верховенства пра-иа, плюралистической демократии, защиты прав человека во внутреннем правопорядке европейских стран. Темами монито­ринга в разное время были избирательная система, местное са­моуправление, свобода средств массовой информации, запре­щение смертной казни, борьба с дискриминацией и др. Дважды КМСЕ внимательнейшим образом изучал функционирование в государствах-членах судебной системы.

Суть осуществляемого им мониторинга заключается в сопо­ставлении ситуаций во всех государствах-членах со стандартами Совета Европы в соответствующих областях, выявлении наибо­лее остро стоящих проблем и обсуждении возможных подходов к их решению. По итогам разворачивающихся в КМСЕ дискус­сий готовятся рекомендации общего характера, вносятся изме­нения в ежегодно утверждаемые программы межправительст­венного сотрудничества, проводится корректировка системы вспомогательных органов. В целом мониторинг носит позитив­ный характер. Его результаты влияют на определение приори­тетов повседневной деятельности Совета Европы.

Несколько иные задачи были поставлены перед политиче­ским мониторингом, осуществляемым ПАСЕ. Первоначально мониторингом в рамках ПАСЕ занимались Комиссия по юри­дическим вопросам и правам человека и Комиссия по полити­ческим вопросам. Процедуры были сравнительно транспарент-ными. Определяющее влияние на них оказывали национальные парламентские делегации. В конце 1990-х гг. ПАСЕ ввела в действие новую систему мониторинга. Функции по ее осущест­влению были переданы созданной Ассамблеей новой Комис­сии — по контролю за соблюдением государствами-членами своих обязательств. Она стала именоваться Комиссией по мо­ниторингу. Определяющее влияние на ее формирование оказы-




Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


I пана 20. Европейская система защиты прав человека


вают европейские политические партии, Комитет председате­лей политических партий и Бюро ПАСЕ. Заседания носят за­крытый характер. На них по общему правилу не допускаются не только общественность, но и (в отступление от Устава Сове­та Европы) представители заинтересованных правительств. ПАСЕ подробно регламентировала процедуру мониторинга, ус­тановила порядок его прекращения и возобновления, преду­смотрела возможность «остаточного мониторинга» в форме по­стмониторингового диалога.

Осуществляемый ею мониторинг носит страновой характер. Его основу составляет оценка соблюдения обязательств, при­нятых соответствующими государствами при вступлении в Со­вет Европы. Такой мониторинг по определению не может не быть выборочным. Вместе с тем теоретически ничто не пре­пятствует его запуску в отношении любого государства-члена в случае, если, по мнению других стран, его политическое и пра­вовое развитие идет вразрез с европейскими ценностями. На практике дело обстоит несколько иначе. Так, в свое время провалилась инициатива запустить процедуру мониторинга в отношении Австрии в связи с вхождением в состав правитель­ства этой страны крайне правых и появлением обоснованных сомнений в его приверженности европейским ценностям, в том числе требованиям ЕКПЧ. Союз ограничился тем, что сам ввел против Австрии определенные политические санкции.

Цель выборочного странового мониторинга, осуществляемо­го ПАСЕ, — подтягивание всех «проблемных» стран к общему для региона уровню развития демократических институтов, за­щищенности прав человека, обеспечения верховенства права. Обычно используемый метод — оказание давления на нацио­нальные правительственные и парламентские структуры с тем, чтобы побудить их последовательно и без задержек выполнять принятые на себя обязательства. Прокламируемый ПАСЕ инст­рументарий — позитивное сотрудничество со всеми государст­венными структурами стран, в отношении которых проводится мониторинг. Элементом такого мониторинга, особенно в отно­шении стран — кандидатов на вступление в ЕС, неизменно вы­ступает наблюдение за осуществлением правовых реформ и приведением национального законодательства и правоприме-нительной практики в соответствие с требованиями ЕКПЧ.

Таким образом, если следствием политического мониторин­га, осуществляемого КМСЕ, может быть расширение междуна-


родного сотрудничества в соответствующей сфере, интенсифи­кация нормотворчества и институционального строительства, к) мониторинг, осуществляемый ПАСЕ, направлен почти ис­ключительно на «принуждение» к активизации индивидуаль­ных усилий государств-членов. Вместе с тем все используемые Советом Европы формы политического мониторинга носят испомогательный или даже зависимый характер. Источником их легитимации является практика функционирования конвен­ционного механизма контроля за соблюдением государствами своих обязательств в области защиты прав человека, субсидиар­ная природа европейской системы.


427

I мим 21. Становление общей внешней политики


 


– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО СОДЕРЖАНИЕ ПРИРОДА ш I ы г И ОСОБЕННОСТИ... Глава становление и эволюция...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги