рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г. - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Непосредственным Поводом Ускоренного Осуществления Ад­Министративной Реформы ...

Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кризису и отставке Комиссии, воз­главлявшейся Ж. Сантером. В многочисленных публикациях ЕС, и прежде всего в Белой книге, о проведении администра­тивной реформы была предпринята попытка выяснить причины недостаточной эффективности существующей администрации и предложить необходимые меры по ее модернизации. Согласно официальным документам ЕС организация административного аппарата Сообществ и Союза перестала отвечать тем новым вы­зовам и потребностям, которые связаны с существенными из­менениями в общественной и государственной жизни стран ЕС, с переменами, происходящими на международной арене, с про­цессом глобализации, получающим все более и более широкое распространение в мире. По мнению авторов реформы, устаре­ли и нуждались в радикальном пересмотре принципы и основа­ния функционирования ЕГС. В частности, решительной крити­ке была подвергнута практика, в соответствии с которой про­движение по службе в администрации ЕС основывалось преимущественно на стаже пребывания в составе гражданской службы или даже фаворитизме, а не на критерии качества осу­ществляемых услуг и полномочий. Серьезной критике подверг­лись структура самой ЕГС, система категорий и разрядов, вно­сившая элементы косности в деятельность службы, а равно не отвечающие современным потребностям принципы продвиже­ния по службе и материального вознаграждения и поощрения сотрудников. Проявленные способности, характер и качество оказываемых услуг были выдвинуты в качестве главного крите­рия продвижения каждого из служащих. Соответственно при осуществлении реформы кадровой политики на первом месте оказалась оценка характера и качества предоставляемых адми­нистрацией услуг. Это, в свою очередь, было положено в основу ежегодной аттестации служащего и его продвижения по службе.

К числу других мер, направленных на модернизацию, были отнесены улучшение условий труда, систематическое повыше­ние квалификации персонала, улучшение технического осна­щения, резкое усиление мобильности кадров, расширение со­циальных гарантий, а также жесткий подход к оценке профес-


сиональной неспособности или недостаточности. В какой-то мере решению этих задач отвечал предварительный проект ре­формы, разработанной генеральным директоратом по кадро-ным и административным вопросам и одобренный ЕК. Он был опубликован в качестве документа ЕК под довольно амбициоз­ным названием «Новая администрация на службе полумилли­арда европейцев». Комиссия явно торопилась завершить рабо­ту непосредственно до расширения ЕС, хотя и претендовала на то, что подготовленный ею акт станет основополагающим до­кументом ЕГС и после расширения ЕС. Указание на полумил­лиардное население явно это подчеркивало. В ходе последую­щего обсуждения институтами и иными заинтересованными органами и организациями (Европарламент, Суд и др.) в пред­варительный проект были внесены весьма значительные изме­нения. Окончательный текст был одобрен Советом 22 марта 2004 г. в соответствии с установленным порядком его приня­тия. Статут был опубликован в «Официальном вестнике Евро­пейского Союза» лишь 25 мая, т. е. непосредственно после приема новых государств-членов с учетом оговорки о том, что новый Статут вступает в силу только после его опубликования. Официально он именуется «Статут служащих Европейских Со­обществ и режим, применяемый к другим должностным лицам Европейских Сообществ». Документ состоит из 13 разделов. В них последовательно формулируются положения общего по­рядка, регулирующие права и обязанности служащих, карьеру чиновников, условия труда, порядок вознаграждения и харак­тер предоставляемых социальных гарантий, дисциплинарный режим, условия обжалования, положения, применяемые к на­учному и техническому персоналу, особые положения и ис­ключения, применяемые к служащим, работающим в третьих странах. Последний раздел документа содержит постановления заключительного и переходного характера. Эти последние име­ют весьма существенное значение, поскольку многие поста­новления нового Статута должны вводиться в действие и реа­лизовываться постепенно. Это касается прохождения службы, статуса комитетов и комиссий, создаваемых в-рамках публич­ной службы, процедуры конкурса, предоставления возмеще­ния, режима неполной занятости, порядка предоставления от­пусков, платы и компенсации за дополнительную службу, воз­мещения расходов. Подробнейшим образом регулируются в приложении 8 пенсионный режим служащих, в приложе-




Часть П. Институциональная структура Европейского Союза


Глава 17. Европейская гражданская служба


 


нии 9 — дисциплинарная процедура. В приложении 10 форму­лируются постановления, относящиеся к режиму труда лиц, работающих за пределами ЕС. В последующих приложениях уточняются некоторые из постановлений основного текста, а равно весьма подробно в приложении 13 регулируются меры по осуществлению переходных постановлений.

Наиболее существенные изменения новый Статут вносит в организацию и структуру гражданской службы, порядок рекру-тирования и условия карьеры чиновников, условия и порядок вознаграждения, а равно контроля за служебной деятельно­стью и соблюдением дисциплинарных требований. Несколько видоизменяются постановления, относящиеся к условиям тру­да и предоставлению социальных льгот и гарантий, которые приобретают более адресный характер. Постановления нового Статута распространяют свое действие на всех служащих, вхо­дящих в состав ЕГС, независимо от того, в рамках какого именно института, органа или организации они осуществляют свою деятельность.

Новый Статут радикально видоизменяет кадровую структуру Европейских Сообществ. Взамен ранее существовавшего деле­ния всего персонала ЕС на четыре категории А, В, С и В, нахо­дившихся в определенном иерархическом соподчинении, учреждаются две функциональные группы. Все служащие в за­висимости от осуществляемых функций включаются либо в группу управленцев-администраторов (она сокращенно имену­ется АЕ)М), либо в группу, выполняющую вспомогательные или дополнительные функции (она получает наименование группы ассистентов — сокращенно А8Т). Наиболее высокие разряды входят группу АОМ, менее высокие — в группу А8Т. Служащие среднего звена входят в совпадающие разряды. Все­го разрядов 16. Функциональная группа А8Т включает 11 раз­рядов, которые соответствуют исполнительской деятельности как технического, так и несколько более высокого уровня. Ми­нимальным условием для включения в функциональную группу ассистентов является наличие высшего образования, подтверж­даемого дипломом, либо среднего образования, открывающего доступ к получению высшего, и наличие профессионального опыта не менее чем три года. В зависимости от потребности конкретной службы возможно также включение лиц, обладаю­щих необходимой профессиональной подготовкой и соответст­вующим опытом работы. Значительно более высокие требова-


иия предъявляются к сотрудникам группы АОМ. Дифферен­циация в данном случае зависит прежде всего от разряда. При

>гом отсчет и иерархия разрядов по новому Статуту обратно пропорциональны тем, которые имели место в старом Статуте. 1хли ранее, например, самая высокая категория была А1, то по новому Статуту единица означает самую низшую категорию. Для зачисления в относительно высокие категории группы АОМ5 и АВМ6 необходимо иметь соответствующий уровень образования, т. е. не менее чем трехлетнее университетское об­разование, подтвержденное соответствующим дипломом, или в тех случаях, если это оправдано служебными интересами, про­фессиональную подготовку эквивалентного уровня. Несколько иные базовые требования определяют возможность зачисления и категории с АВМ7 по АВМ16. Образовательный уровень дол­жен соответствовать законченному университетскому образова­нию, подтвержденному дипломом, при условии, что нормаль­ная длительность обучения составляет не менее четырех лет.

)го может быть также профессиональное образование, соответ­ствующее полному циклу университетского уровня. Наконец, в соответствии со служебными интересами и потребностями в манную функциональную группу могут включаться лица, обла­дающие профессиональной подготовкой, знанием и опытом.

Между двумя функциональными группами не существует какой-либо иерархической соподчиненности. Хотя в целом можно полагать, что лица, относящиеся к высшим категориям ДОМ, по общему правилу занимают более,высокое положение |» кадровой иерархии. Так, например, должности генерального директора соответствует категория АОМ16, должности замести-юля генерального директора или директора директората — ка-к-горня АОМ 15 и т. д. Показательно, что категории с 16 по 12 не имеют аналогов в функциональной группе А8Т. И только начиная с 11 категории устанавливается в целом эквивалентная градация вплоть до категории 5. Напротив, низовым категори­ям А5Т нет аналога в группе АОМ. С 11 по 5 имеет место со-имещение категории в рамках АЕ)М и А8Т. Такое положение, с одной стороны, должно устранить иерархические препятствия для назначения на соответствующие должности служащих дан­ной категории, принадлежащих к различным функциональным фуппам. С другой стороны, оно призвано обеспечить повы­шенную мобильность кадров, которые в соответствии с новым (' I атутом должны регулярно менять место прохождения службы




Часть II. Институциональная структура Европейского Союза


лава 17. Европейская гражданская служба


 


в целях ознакомления с опытом работы различных департамен­тов и служб и обретения более широкого кругозора и специаль­ных навыков.

В целом сохраняется эшелонирование кадров каждой кате­гории по старшинству. Это может оказывать определенное влияние, но отнюдь не решающее, на карьеру чиновников. За­то наличие определенного стажа в значительной степени влия­ет на уровень заработной платы. Новый Статут устанавливает одинаковое количество разрядов внутри каждой категории слу­жащих. При переходе из более низкой категории в более высо­кую отсчет внутреннего разряда по стажу пребывания в данной категории вновь начинается сначала. Однако в определенных случаях возможно добавление одного эшелона к начальному. Таблица окладов чиновников предусматривает равенство зара­ботной платы чиновников более низкой категории, но макси­мально высокого разряда и чиновников непосредственно более высокой категории, но начального разряда по стажу. Одновре­менно производится изменение прежних наименований катего­рий в целях их приведения в соответствие с новым Статутом. Так, ранее принятая категория А1 заменяется категорией А16, А2 — категорией А15 и т. д. Одновременно с переименованием категорий и установлением эквивалентности прежних и новых категорий вводится также таблица эквивалентных должностных окладов, применяемая в переходный период. Так, например, чиновник высшей категории в прошлом А1, а по новому ста­туту А16 получает базовую заработную плату в размере 14 822,86 евро. Эта заработная плата повышается по мере уве­личения стажа и составляет в рамках 6 разряда категории А16 сумму в 16 094,79 евро в месяц. Для сравнения отметим, что за­работная плата самой низовой категории работников в зависи­мости от стажа работы колеблется от начальной в 2325,33 до 2630,96 евро в месяц1.

Перестройка призвана увеличить заинтересованность служа­щих в повышении своей квалификации, максимально эффек­тивном осуществлении служебных обязанностей и стремлении к продвижению по служебной лестнице. По замыслу авторов Статута все это должно способствовать повышению качества предоставляемых гражданской службой услуг и максимально приблизить ее деятельность к современным требованиям. Пе-

Данные приведены по состоянию на 2009 г.


реход к ежегодной переаттестации служащих, составление спи­ска лиц, рекомендуемых к продвижению по служебной лестни­це, установление порядка, при котором каждый из служащих по истечении определенного периода времени должен менять место службы, причем речь идет не только о департаментах, но и о генеральных директоратах, — все это должно способство­вать преодолению заскорузлости и отсутствия гибкости в рабо­те административных служб и различного рода специализиро­ванных организаций, создаваемых ЕС.

Центральное место в Статуте занимают положения, опреде­ляющие порядок формирования ЕГС и комплектование ее со­става, права и обязанности служащих, условия продвижения по службе, а также необходимые условия трудовой деятельности и социальной защиты. Зачисление в ЕГС по-прежнему осуществ­ляется на конкурсной основе. Новый Статут, однако, вносит ряд изменений. Новые правила провозглашают максимальную открытость, публичность и транспарентность проводимых кон­курсов. Все сведения, относящиеся к проведению конкурса, подлежат официальной публикации. Они должны максимально полно указывать условия участия в конкурсе, требования к об­разовательному и профессиональному уровню соискателя и по­рядок проведения конкурсного отбора. Однако объявленное в проекте положение, согласно которому требования конкурса распространяются на замещение также высших должностей в администрации ЕС, в окончательном тексте отсутствует. На практике это означает, что назначение на .должности, как и в прошлом, останется результатом соглашений между государст­вами-членами или даже торга между определенными политиче­скими силами.

Значительное место в Статуте занимают положения, относя­щиеся к условиям служебной карьеры. В нем подчеркивается значение качественного фактора при решении вопроса о про­движении по службе. Особо указывается на то, что такого рода продвижение будет определяться не выслугой лет, а характером и высоким качеством осуществления функций тем или иным служащим. При этом подчеркиваются и некоторые условия, которые имеют существенно важное значение при отборе кан­дидатов на продвижение, в их числе необходимость внедрения культуры, постоянного повышения образовательного уровня и квалификации. Определяется количество дней, отводимых в среднем для каждого служащего на прохождение курсов повы-


Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

шения квалификации (не менее 10 дней ежегодно), а также увеличение бюджетных ассигнований на их организацию. По­стоянное повышение образовательного и профессионального уровня становится, таким образом, одним из условий продви­жения по службе и даже сохранения занимаемых руководящих должностей. Особое значение придается повышению мобиль­ности государственных служащих. Такого рода перемещение, по мнению авторов Статута, должно придать динамизм и обно­вить подход к решению административных проблем. Иначе го­воря, сама по себе мобильность должна стать одним из условий преодоления застоя, рутинности и бюрократизма. По мнению разработчиков документа, по истечении примерно четырех лет работа приобретает рутинный характер, стремление к новациям и приверженность новым идеям перестают играть сколько-ни­будь заметную роль. Соответственно, подлежит разработке спе­циальная программа перемещений чиновников, которая долж­на быть максимально транспарентной и четко указывать на це­ли этих перемещений и назначений. Должны практиковаться такие методы, как временное командирование в распоряжение других генеральных директоратов или даже институтов, обмен персоналом, а также создание специальных служб профессио­нальной ориентации, которые могут способствовать повыше­нию уровня профессиональной подготовки чиновников. Реше­ния о дальнейших передвижениях по службе, а также решения, которые могут влечь наложение санкций на служащих, прини­маются компетентными властями при участии соответствую­щих консультативных и представительных органов, в которых по общему правилу представлены как администрация, так и персонал того или иного института и подразделения.

При каждом из институтов создаются соответствующие ко­митеты и комиссии. К их числу относятся, в частности, коми­теты персонала, представляющие интересы служащих перед ру­ководством института и обеспечивающие постоянный контакт между руководством и персоналом данного института. Этот ко­митет направляет соответствующим властям все пожелания, ка­сающиеся организации и функционирования служб, а также предложения, которые призваны улучшить условия труда или общие условия жизни персонала. Комитет принимает участие в управлении и контроле за деятельностью органов социального характера, создаваемых в рамках данного института в интересах персонала. Весьма важные функции осуществляют паритетные


 

Глава 17. Европейская гражданская служба

комиссии, которые состоят из представителей руководства и персонала. В их компетенцию входит рассмотрение конфликт­ных ситуаций, разработка рекомендаций для администрации по общим вопросам функционирования служб. Дисциплиной дол­жен заниматься специальный комитет по дисциплинарным во­просам, создаваемый также на паритетных началах. Учреждает­ся комиссия по определению инвалидности, в состав которой нходят как представители властей и персонала, так и медицин­ские работники. Работа этой комиссии носит закрытый харак­тер.

Подлежит учреждению в соответствии с новым Статутом Комитет по подготовке докладов об аттестации служащих. Он состоит из равного числа представителей, назначаемых адми­нистративным руководством и комитетом персонала из числа представителей служащих, принадлежащих к функциональной группе АВМ. Работа комитета носит закрытый характер. Пре­дусмотрено также создание специального консультативного паритетного комитета по вопросам профессиональной непри­годности. Если речь идет о чиновниках высшего уровня, то члены комитета соответственно должны принадлежать как ми­нимум к той же категории служащих. Создание такого рода ко­митетов и комиссий должно в определенной мере способство­вать более активному участию персонала в решении карьерных и дисциплинарных вопросов, а равно разрешению возникаю­щих конфликтных ситуаций.

Быстрое, оперативное и высокоавторитетное разрешение возникающих трудовых конфликтов и споров отнесено к числу нажных условий повышения эффективности управления. Реше­нием от 2 ноября 2004 г. Совет учредил Суд по делам граж­данской службы ЕС. Последующими актами уточнен порядок его формирования и функционирования. Вновь созданный Суд наделен юрисдикцией по рассмотрению по первой инстанции споров между ЕС и их служащими, а равно споров между пер­соналом и органами и организациями ЕС, необходимая компе­тенция для рассмотрения которых определяется Судом ЕС.

Суд по делам гражданской службы состоит из семи судей, назначенных Советом на основе единогласия по рекомендации специального экспертного отборочного комитета. Главные тре­бования к кандидату: независимость, высокий профессиона­лизм, состояние в гражданстве ЕС. Основные задачи Суда: со-




Часть II. Институциональная структура Европейского Союза


пава 17. Европейская гражданская служба


 


кращение сроков рассмотрения жалоб и повышение качества принимаемых решений.

Лицо, зачисляемое на гражданскую службу, должно по обще­му правилу состоять в гражданстве ЕС. Зачисляемый на службу должен удовлетворять требованиям национального закона в от­ношении военнообязанных. Он обязан соблюдать и следовать требованиям морали, которые необходимы для службы в ЕС. Он должен также отвечать требованиям о физическом здоровье, не­обходимым для исполнения его функций. Минимальное требо­вание знания двух языков повышается применительно к чинов­никам высшей категории. В этом случае условием зачисления в соответствующую категорию является достаточно хорошее зна­ние как минимум трех языков. Окончательному назначению чи­новника должен предшествовать в обязательном порядке не ме­нее чем девятимесячный испытательный срок.

Не реже чем раз в два года проводится аттестация чиновни­ка. Заключение должно оценивать компетентность данного служащего, его преданность делу и умение осуществлять свои функции. Чиновник должен быть ознакомлен с докладом о его аттестации. Ему принадлежит право оспаривания соответст­вующих оценок и рекомендаций. Несогласие с аттестацией, а в еще большей мере — с решением о продвижении или непро­движении по службе может быть оспорено как в рамках внут­ренних структур института (паритетная комиссия и др.), так и в особо сложных случаях — в судебном порядке.

Окончательное прекращение служебных функций может иметь место в силу различных причин: уход в отставку, уволь­нение в отставку, отказ от должности в служебных интересах, увольнение в связи с профессиональной непригодностью, от­зыв, выход на пенсию, смерть чиновника. Все случаи добро­вольной или принудительной отставки и увольнения подроб­ным образом регламентируются Статутом и приложениями. Значительное место уделяется в нем вопросам определения за­работной платы и выплаты возмещений. Непосредственно в Статуте определяется базовая заработная плата чиновников каждой категории и разряда. Устанавливается порядок возме­щения затрат каждого из чиновников, связанных с его служеб­ной деятельностью.

Значительное внимание уделяется в Статуте регулированию вопроса о характере и назначении пенсий, а равно пособий по инвалидности. Среди этих постановлений обращает на себя


ппимание решение о повышении пенсионного возраста. В со­ответствии с новым регламентом право на получение пенсии по возрасту наступает с 63 лет, в то же время вводится новое положение о признании возрастного ограничения службы эле­ментом дискриминации, в связи с чем ранее существовавшее жесткое правило об обязательном выходе в отставку по дости­жении 60-летнего возраста отменено. Предусматривается также Iвозможность досрочного выхода на пенсию и устанавливаются соответствующие пропорции выплаты пенсионного обеспече­ния. Кроме того, постановления переходного характера сохра­няют на временной основе те возрастные цензы и суммы пен­сионных выплат, которые существовали до принятия нового с' татута.

Два последних раздела Статута, относящиеся к регулирова­нию деятельности служащих, применяются к научным и техни­ческим кадрам, а равно к служащим, осуществляющим свои функции в третьих странах. Специальное приложение 10 регу-иирует вопросы назначения, прохождения службы, обеспече­ния материальных условий жизни работников за рубежом. И целом почти все основные положения и разделы Статута де­тализируются и в определенной мере дополняются приложе­ниями. Соответственно, по своему объему 13 приложений к С'татуту превосходят его примерно втрое. Все они имеют ту же юридическую силу и принимаются в том же порядке, что и сам С' гатут.


лава 18. Общие вопросы


 


 


– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО СОДЕРЖАНИЕ ПРИРОДА ш I ы г И ОСОБЕННОСТИ... Глава становление и эволюция...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги