Акты вторичного права - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ " Договор О Реформе Подтверждает Ранее Существовавшую Номенклатуру Норм...
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую номенклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Сообществе, которую заменила ст. 288 ДФЕС.
К числу источников права ЕС отнесены регламенты, директивы и решения.
Регламент — нормативный правовой акт общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов права ЕС и является актом прямого действия. Он подлежит применению властями и судебными учреждениями всех государств-членов независимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет. Все регламенты подлежат обязательной публикации в «Официальном вестнике Европейского Союза». Они вступают в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования. При публикации сообщается, каким институтом (или институтами) акт принят, каковы примененная процедура и все ее участники. Прямое действие регламента непосредственно оговорено в учредительных актах.
Директива отличается от регламента тем, что в ней, как правило, указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты применением этого акта, однако национальным властям предоставляется право самим определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов эти цели могут быть достигнуты. Директивы, таким образом, связывают государство только в том, что касается достижения определенных результатов и сроков их достижения. Детальной регламентации они содержать не должны. Наметившаяся было тенденция к детализации директив не получила поддержки.
Одной из сфер, в которой директивы используются особенно широко, является осуществление мероприятий по гармонизации национального права. В этом случае указывается, какие именно цели и результаты должны быть достигнуты, с тем чтобы устранить столкновение (коллизию) норм национального права различных государств-членов в той или иной области. Однако при этом не указывается, каким образом эта цель должна быть достигнута национальными властями.
Директивы могут быть адресованы как всем государствам — членам Союза, в этом случае они обязательно публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза», так и отдельным государствам — членам Союза. В этом случае достаточна их нотификация. Директивы вступают в силу в зависимости от даты их опубликования или нотификации, а не с момента истечения срока, установленного для их осуществления. Это осо-
Глава 7. Структура и источники европейского права
бенно важно иметь в виду в связи с краткостью сроков исковой давности по искам об аннулировании.
Отличительная особенность решений заключается в том, что это акты индивидуального, а не общего характера. Они обязательны для своих адресатов во всех своих составных частях. Впрочем, практика знает и некоторые исключения, устанавливаемые рамочными решениями. Решения обязательны для тех субъектов европейского права, которым они адресованы. Адресатом не обязательно должно выступать государство. Это могут быть определенные институты, те или иные категории юридических лиц либо даже отдельные юридические лица. Решения нотифицируются (сообщаются) тем субъектам европейского права, которых они непосредственно касаются и которые выступают в качестве исполнителей соответствующих предписаний.
Правом издания нормативных правовых актов ЕС пользуются Совет, Совет совместно с Европарламентом, Комиссия, а также ЕЦБ в пределах своей специальной компетенции.
Статья 288 ДФЕС предусматривает возможность принятия еще двух видов правовых документов: рекомендаций и заключений. Однако эти последние не являются нормативными правовыми актами и не имеют обязательной юридической силы. Вместе с тем следует иметь в виду, что сама процедура принятия решений в рамках ЕС построена таким образом, что нередко для принятия нормативного правового акта, особенно общего характера, требуется предварительное получение заключения со стороны консультативно-вспомогательных органов. Так, при издании регламентов, относящихся к сфере экономического и социального сотрудничества, соответствующие институты ЕС Должны в обязательном порядке запрашивать заключение ЭСК, а при принятии нормативных правовых актов, относящихся к осуществлению региональной политики, необходимо запросить заключение Комитета регионов. Сами по себе заключения этих консультативных органов обязательными для институтов, принимающих регламент или директиву, не являются. Однако если такое заключение не будет запрошено, это может служить основанием для оспаривания принятого нормативного правового акта в судебном порядке в связи с существенным нарушением Процедуры. В преамбуле нормативного правового акта должно
124 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
быть обязательно указано, запрашивалось ли заключение консультативных органов и насколько оно учтено.
Нормативные правовые акты Сообществ образуют основную и наиболее многочисленную часть источников европейского права. За годы существования Сообществ их принято многие и многие тысячи. Впрочем, очень многие регламенты и директивы ЕС касаются чисто технических вопросов и никак не затрагивают основ регулирования общественных отношений в национальных суверенных государствах — членах ЕС.
Реформа, предлагаемая Лиссабонским договором, существенно изменяет структуру источников вторичного права.
Согласно новым постановлениям правовой статус нормативного правового акта зависит в решающей степени от процедуры его принятия. Регламент, директива и решение, принятые на основании законодательной процедуры общего или специального характера (ст. 289 ДФЕС), приобретают статус законодательного акта Союза. К этой же категории относятся приравненные к ним акты делегированного законодательства (ст. 290 ДФЕС). Регламенты, директивы и решения, которые приняты вне рамок этой процедуры, имеют статус подзаконных актов.
Предусмотренная реформа придает определенную стройность и четкость системе источников права ЕС, уточняет их правовой режим. Однако она не ликвидирует полностью существования специальных процедур, что во многом снижает ее эффективность.
К числу источников европейского права, активно используемых Судом ЕС, относятся общие принципы права ЕС. Общие принципы права представляют собой правовые установления, в которых находят концентрированное выражение самые важные, сущностные черты и ценности данной правовой системы. В них отражаются и закрепляются наиболее важные демократические ценности, свойственные правовому государству и разделяемые демократическими государствами или их сообществами. Первоначальные договоры об учреждении Сообществ довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты, особенно Договор о ЕС, а затем и другие внесли несколько большую ясность в истолкование того, что понимается под общими принципами права интеграционных образований.
В доктринальном плане необходимость вычленения общих принципов права связывают обычно с тем, что суд не может
Глава 7. Структура и источники европейского права
отказать в праве на правосудие, даже если отсутствует соответствующая правовая норма, регулирующая возникшее отношение или спорную ситуацию. Этот подход особенно характерен для англосаксонского права. В ряде континентальных стран принято проводить различия между принципами права и фундаментальными основами права. Причем во Франции, например принципы права — это, по сути дела, принципы судопроизводства, а фундаментальные основы права — это прежде всего права и свободы, которые лежат в основе существования любого демократического общества. Суд ЕС в решениях по различным конкретным делам неоднократно указывал на то, что он опирается на общепризнанные принципы права, например такие, как принцип недискриминации, принцип пропорциональности или адекватности и ряд других. Однако, пожалуй, наибольшее значение имеет то обстоятельство, что само понятие общих принципов права раскрывается теперь в учредительных договорах, которые не только уточняют понимание общих принципов права, но и указывают на некоторые конкретные правовые акты, в которых эти принципы формулируются.
Согласно ст. 2 ДЕС Союз основан на таких ценностях, как уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство и утверждение прав человека и основных свобод, а равно принцип правового государства, которые являются общими для всех государств — членов Союза. Под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в ЕКПЧ и как они вытекают из общих демократических конституционных традиций государств-членов. Аналогичная формула воспроизводится в ст. 6 ДЕС.
Конвенция содержит в разд. I постатейное изложение основных прав и свобод, дополненных в ряде протоколов к Конвенции и получивших развитие и истолкование в решениях ЕСПЧ. Что касается принципов правового государства и общих демократических традиций, то речь может идти, очевидно, об общепринятых и общепризнанных положениях, многие из которых выступают скорее как обычай. В данном случае ДР практически оставляет их выяснение на усмотрение непосредственно Суда. Тем не менее чрезвычайно важно, что посредством прямой отсылки к Европейской конвенции 1950 г. определяется весьма конкретно, что именно понимается под общими принципами права ЕС. Ими обязаны руководствоваться судеб-
126 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
ные органы ЕС при рассмотрении конкретных споров и вынесении судебных решений. Отсылки к решениям ЕСПЧ все чаще встречаются в практике судов ЕС. Заслуживает также внимания и указание ДР о том, что ЕС присоединяется к ЕКПЧ в качестве коллективного члена.
Правда, не совсем ясным остается решение вопроса о месте общих принципов права в иерархии источников европейского права. В правовой литературе по-прежнему широко распространено мнение, что общие принципы выражают господствующие обычаи. Это соответственно определяет их место и роль в системе источников права. Однако в исследованиях, посвященных праву ЕС, нередко высказывается мнение, что по своей юридической силе и значимости они смыкаются с учредительными актами. В подтверждение этого мнения обращают внимание на то, что все нормативные правовые акты, принимаемые институтами ЕС, не должны противоречить общим принципам права, в ином случае они подлежат безусловному аннулированию судами ЕС. Действительность нормативных правовых актов ЕС в решающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия в случае возбуждения дела об аннулировании служит бесспорным основанием для отмены соответствующих нормативных правовых актов, принятых институтами ЕС.
7.2.3. Судебные решения
В рамках интеграционного процесса сформировались два вида судебных органов: ЕСПЧ и Суд ЕС. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная судебная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе. ЕСПЧ образован на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Его главное назначение — обеспечить соблюдение ; всеми государствами — участниками Конвенции принятых ими ! на себя обязательств. Считается, что ЕСПЧ играет субсидиар- ! ную роль, помогая государствам-участникам выполнять свои обязательства и устранять возникшие нарушения. На практике важнейшая функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб. В его решениях дается всестороннее толкование основных положений Конвенции. В результате особо
Глава 7. Структура и источники европейского права
значимые судебные решения приобретают прецедентный характер. Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источником права.
Российская Федерация с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (начала действовать для Российской Федерации с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека в том, что касается толкования Конвенции и ее применения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает, что применение ЕКПЧ «должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Правда, оговорка о выполнении постановлений «в случае необходимости» (п. 11) вызывает некоторые сомнения. Тем не менее важно подчеркнуть, что, признавая обязательность применения Конвенции российскими судами общей юрисдикции, Верховный Суд РФ соглашается в целом с нормотворческой ролью ЕСПЧ. Обращает на себя внимание и пожелание Верховного Суда РФ о регулярном анализе источников «международного и европейского права» и необходимости совершенствования знаний и образовательного процесса в этой области.
Исключительно важную роль в развитии нормотворческого процесса играют суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС по состоянию на 2009 г. включает Суд ЕС, Суд общей юрисдикции и специализированные судебные органы. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС. Благодаря преюдициальный процедуре Суд ЕС, а отчасти и СОЮ толкуют основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов и формулируют автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Таковы, например, концепция прямого действия, верховенства и интегрированности права ЕС;
126 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
ные органы ЕС при рассмотрении конкретных споров и вынесении судебных решений. Отсылки к решениям ЕСПЧ все чаще встречаются в практике судов ЕС. Заслуживает также внимания и указание ДР о том, что ЕС присоединяется к ЕКПЧ в качестве коллективного члена.
Правда, не совсем ясным остается решение вопроса о месте общих принципов права в иерархии источников европейского права. В правовой литературе по-прежнему широко распространено мнение, что общие принципы выражают господствующие обычаи. Это соответственно определяет их место и роль в системе источников права. Однако в исследованиях, посвященных праву ЕС, нередко высказывается мнение, что по своей юридической силе и значимости они смыкаются с учредительными актами. В подтверждение этого мнения обращают внимание на то, что все нормативные правовые акты, принимаемые институтами ЕС, не должны противоречить общим принципам права, в ином случае они подлежат безусловному аннулированию судами ЕС. Действительность нормативных правовых актов ЕС в решающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права. Наличие такого несоответствия в случае возбуждения дела об аннулировании служит бесспорным основанием для отмены соответствующих нормативных правовых актов, принятых институтами ЕС.
7.2.3. Судебные решения
В рамках интеграционного процесса сформировались два вида судебных органов: ЕСПЧ и Суд ЕС. По мере эволюции в ЕС утверждается трехзвенная судебная структура. Каждая из судебных инстанций играет в пределах своей компетенции важную роль в нормотворческом процессе. ЕСПЧ образован на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Его главное назначение — обеспечить соблюдение ; всеми государствами — участниками Конвенции принятых ими ! на себя обязательств. Считается, что ЕСПЧ играет субсидиар- ! ную роль, помогая государствам-участникам выполнять свои обязательства и устранять возникшие нарушения. На практике важнейшая функция ЕСПЧ состоит не только в рассмотрении конкретных жалоб. В его решениях дается всестороннее толкование основных положений Конвенции. В результате особо
Глава 7. Структура и источники европейского права
значимые судебные решения приобретают прецедентный характер. Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источником права.
Российская Федерация с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (начала действовать для Российской Федерации с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека в том, что касается толкования Конвенции и ее применения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает, что применение ЕКПЧ «должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Правда, оговорка о выполнении постановлений «в случае необходимости» (п. 11) вызывает некоторые сомнения. Тем не менее важно подчеркнуть, что, признавая обязательность применения Конвенции российскими судами общей юрисдикции, Верховный Суд РФ соглашается в целом с нормотворческой ролью ЕСПЧ. Обращает на себя внимание и пожелание Верховного Суда РФ о регулярном анализе источников «международного и европейского права» и необходимости совершенствования знаний и образовательного процесса в этой области.
Исключительно важную роль в развитии нормотворческого процесса играют суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС по состоянию на 2009 г. включает Суд ЕС, Суд общей юрисдикции и специализированные судебные органы. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняющий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС. Благодаря преюдициальный процедуре Суд ЕС, а отчасти и СОЮ толкуют основные положения учредительных договоров и иных нормативных правовых актов и формулируют автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативных правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Таковы, например, концепция прямого действия, верховенства и интегрированности права ЕС;
130 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
же и то, что вновь вступающие в ЕС государства обязаны привести национальные законодательства в соответствие с правом ЕС. Практика показывает, что государства, претендующие на вступление в ЕС, всеми средствами добиваются денонсации соглашений, которые несовместимы с членством в ЕС. Занимаемая в этом случае институтами ЕС позиция носит достаточно жесткий и бескомпромиссный характер (например, отмена безвизового проезда в страны ЕС). Ситуация, которая подтверждает, что меры правовой безопасности в отношениях с ЕС должны прорабатываться третьими государствами более тщательно и жестко. Принцип замещения Союзом государств-членов в их международных правах и обязанностях не получил подтверждения. Однако ЕС полагает, что заключенные ранее Сообществами договоры в принципе сохраняют свое действие и после их упразднения, поскольку согласно ДР Союз замещает и наследует Сообществу.
К источникам права ЕС можно отнести и некоторые разновидности соглашений, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях. Заключение соответствующих конвенций используется в качестве метода правового регулирования в отдельных специализированных областях. К источникам права по значению относятся и межинституциональные договоры.
Близки по своему статусу к данному кругу источников акты, издаваемые органами ассоциаций, учрежденных на основе договоров с участием ЕС, предусмотренных ст. 217 ДФЕС. К этой же категории близки обязательные акты, принимаемые международными организациями, членами которых является ЕС (ФАО, ВТО и др.). Однако прямого действия по общему правилу они не имеют, и их обязательность для ЕС требует подтверждения со стороны компетентных органов.
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО СОДЕРЖАНИЕ ПРИРОДА ш I ы г И ОСОБЕННОСТИ... Глава становление и эволюция...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Акты вторичного права
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенностей европейского права, необходимо уточнить некоторые термины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского
Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Париже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам
Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было
Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было
Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличаются от любых других международных организаций рядом характерных черт и особенностей.
1. Союз обладает собственной системой институт
Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой
Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из
Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации он не
Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права государств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то
Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов европейского права. Это означа
Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и правомочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн
Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Европейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и интересы Союза согласно ст. 22 Д
Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества и сложность внутренней структуры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются
Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества и сложность внутренней структуры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются
Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержащих императивные нормы и предписания, определенное влияние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.
Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функционирования институциональной структуры ЕС: единство, сбалансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскрываются их роль
Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной системе ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза.
Европейский совет — высший орган политического руководства ЕС.
Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значимые и важные решения. Предсе
Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах.
1 См.: Ниццс
Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере детализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с парламентом, — гласит ст. 16 ДЕС
Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия решений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС.
Действующие н
Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом решаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии приспособлена в значительной мере
Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламентом, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созываются ее Председателем. Как правило, они проводятся еженедельно, обычно по средам. При
Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива
Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер.
Комиссии принадлежит также право дачи
Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграционными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствующих управленческих функций во
Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитированный перечень статей, посвященных осуществлению внешних сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т
Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли
Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутатских полномочий, требова
Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работает на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй вторник марта месяца календа
Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные
Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполнении. Проект бюджета подготавл
Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной мере — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр
Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становлении и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве независимого специализированно
Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осуществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел
Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, предусмотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —
Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов.
Возбуждение дела начинается с подачи пи
Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального характера. В научной литера
Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ
Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом
Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сообществ практически с мом
Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важнейшим инструментом достижения этой цели служат создание единого внутреннего рынка и постр
Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказывания своего
Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официальных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопределяют решения, принимаемые С
Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режима ЕС состоит в том, что регулирование общественных отношений, связанных с функционированием интеграционных образований, осуществляется норм
Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Европейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного
Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основополагающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг
Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно считать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал различное толкование, порождал гипотезы и споры.
Попытка навести порядок в арс
Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется перестройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюрократии», повинной, в частности,
Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя координацию и поддержку правоохран
Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, претворение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реализация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в
Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления административной реформы в ЕС, проведенной в преддверии расширения, стали скандальные разоблачения в деятельности администрации, приведшие к кр
Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной практики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств
Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляемая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Наднациональные институты им помога
Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов конституционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается отсылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа
Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, относящимся к защите прав человека, становится все более насыщенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе
Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли
И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сообществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою деятельность от той, которой зани
Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обращаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рассмотрению по существ
Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосудия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн
И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятельного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р
Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят
Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборонительного сообществ затормозила процессы политической интеграции в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо более медленного и постепенног
Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило прообразом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сообществ в интеграционное объединение универсальной компетенции. Вместе с тем свойственная ЕП
Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о
Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные
Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее разработке и осуществлению, а такж
Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об
Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов посвящены гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89).
В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр
Новости и инфо для студентов