рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Реализация Прав Человека И Основных Свобод Является Отра­Жением И Воплощением...

Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в качестве обязательного условия, без со­блюдения которого все эти понятия становятся пустым звуком. Попытка проследить взаимосвязи и взаимопереплетение прав человека и основных свобод, с одной стороны, и начал господ­ства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии — с другой, открывает путь к конструированию их принципиально иной системы. Стержнем такой системы яв­ляется равенство между обеспечением прав человека и защитой демократии, обеспечением последовательного воплощения в жизнь прав человека и нормальным функционированием демо­кратических институтов, развитием прав человека и укреплени­ем демократических основ общества. Важнейшими составляю­щими ее группами прав и свобод выступают в зависимости от заложенной в них целевой установки права и свободы, способ­ствующие утверждению и отвечающие идеалам господства пра­ва; связанные с эффективностью норм права; подкрепляющие плюрализм общества и находящие в нем выражение.

В преамбуле ЕКПЧ прямо указывается на то, что Конвенция призвана обеспечивать господство права в демократическом обществе. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основ­ных свобод, так и для утверждения и упрочения демократии. Решение задач обеспечения господства права естественным об­разом предполагает телеологическое толкование всех поло­жений ЕКПЧ, служит общим принципом, связывающим при­знаваемые в ней права человека и основные свободы в единое целое.



\ и;ша18. Общие вопросы

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


 


 


Причем основную ответственность за обеспечение господ­ства права через реализацию прав человека ЕКПЧ возлагает на национальные власти. Именно национальное законодательство и судебная система должны защищать и гарантировать эти пра­ва. Международный механизм играет не более чем субсидиар­ную роль, устраняя отдельные огрехи, допускаемые государст­вами. Забота об уважении к национальному законодательству и его соблюдении — это одновременно и забота об утверждении господства права и реализации прав человека, забота о выпол­нении обязательств, взятых государствами по ЕКПЧ. Пренеб­режение национальным законодательством, затрагивающее ин­тересы и потребности личности или сказывающееся на их удов­летворении, влечет нарушение соответствующих положений Конвенции.

Все детали, все мельчайшие подробности того, как пользо­ваться индивидуальными правами, как их защищать и отстаи­вать, определяются на национальном уровне. Поэтому цен­тральное требование ЕКПЧ, $те циа поп1 освящаемого ею пра­вопорядка — соблюдение национального законодательства. Никто не может быть лишен свободы иначе как на основании закона. Никто не может быть судим иначе как на основании закона и органами, действующими в соответствии с законом. Никто не может быть лишен собственности иначе как на осно­вании закона и в порядке, предусмотренном законом. Свобода самовыражения, свобода ассоциаций и другие права человека не могут ограничиваться иначе как на основании закона, в каждом случае — национального закона. Таким образом, реа­лизация прав человека, признаваемых ЕКПЧ, состоит прежде всего и главным образом в соблюдении национального законо­дательства, приведенного в соответствие с ее требованиями. Последовательное, повсеместное и безоговорочное соблюдение такого законодательства служит обеспечению господства права в демократическом обществе.

Обращение к концепции господства права в увязке с реали­зацией прав человека и основных свобод позволяет показать, сколь весомое место отводится им в поддержании современного правопорядка, и охарактеризовать их с точки зрения присущей им целевой и ценностной ориентации. Не меньшее значение имеет выявление технико-юридических параметров законода-

Непременное условие (лат.).


к'льства о правах человека, задаваемых ЕКПЧ, а соответствен­но, и национального законодательства в целом. Ведь абстракт­ность, туманная фразеология, запутанность, излишняя теоре-шчность, отсутствие механизмов реализации — все это создает иишь питательную среду для всякого рода злоупотреблений и расцвета демагогии, чреватых возникновением ситуации, при которой права человека отрываются от реальной действительно-пи и продолжают жить только на бумаге.

Принцип эффективности норм права и законодательных по-ножений, пронизывающий ЕКПЧ и твердо отстаиваемый Г^СПЧ, предписывает государствам-участникам заботиться о юм, чтобы нормы права, регламентирующие пользование пра-нами человека и основными свободами, отвечали требованиям конкретности, четкости, определенности и опирались на доста­точно надежный механизм реализации. Тем самым примени­тельно к обеспечению прав человека и основных свобод он нала­гает на них по крайней мере три взаимосвязанных обязательства.

Во-первых, согласно ЕКПЧ одного лишь воздержания от действий со стороны государственной власти, представляющих собой прямое нарушение прав человека, недостаточно. Госу­дарства-участники должны прилагать неустанные усилия и осу­ществлять все необходимые меры позитивного характера для материального и процессуального обеспечения прав человека. Гак, чтобы гарантировать индивиду эффективное пользование правом на судебную защиту, они должны предусматривать все необходимое для оказания ему, если понадобится, бесплатной правовой помощи (решение по делу «Артйко против Италии») или выделения ему в помощь профессионального переводчика (решение по делу «Оцтюрк против ФРГ»). Эффективное поль­зование правом на образование предполагает наличие системы учебных заведений, механизмов доступа к образованию и при­знания дипломов (решение по делу о некоторых аспектах зако­нов об использовании языков в процессе обучения в Бельгии). Эффективному пользованию правом на мирные собрания кор­релирует обязанность властей принимать позитивные меры для защиты законных собраний в случае необходимости от насилия и провокаций (решение по делу «Платформа «Эртце фюр дас лебен» против Австрии»).

Во-вторых, принцип эффективности прав человека означает, что государства — участники ЕКПЧ обязаны защищать эти права от любых посягательств, в том числе когда они исходят



кша 18. Общие вопросы


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

 


 


от третьих лиц и организаций. Иначе говоря, государства-участники несут ответственность за нарушения ЕКПЧ не толь­ко тогда, когда эти нарушения допускаются соответствующими государственными органами прямо и непосредственно, но и то­гда, когда нарушения становятся возможными в результате по­пустительства со стороны властей или того, что они уклоняют­ся от совершения необходимых позитивных действий (решение по делу «Джонстон и другие против Ирландии»).

В-третьих, принцип эффективности запрещает дискримина­цию как применительно к пользованию правами человека, так и саму по себе (решение по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкан-дали против Соединенного Королевства») и предписывает государствам-участникам принимать все необходимые меры, которые могут потребоваться для недопущения или пресечения дискриминации.

Другим важным проявлением принципа эффективности слу­жит достаточно жесткая регламентация условий, на которых государствам-участникам позволяется отступать от соблюдения обязательств, вытекающих из ЕКПЧ. Никаких запретов ни на временное отступление государств от соблюдения прав челове­ка в общем плане, потребность в котором вызывается военны­ми действиями или любыми иными чрезвычайными обстоя­тельствами, угрожающими жизни нации, ни на ограничение отдельных прав человека в интересах поддержания публичного порядка, защиты нравственности населения и т. д. ЕКПЧ не содержит. Но она устанавливает четкие рамки, за которые им не разрешается выходить, вводя ограничения на пользование правами человека, и подчиняет эти ограничения междуна­родному контролю, осуществляемому ЕСПЧ.

В частности, Конвенция и сложившееся на ее основе преце­дентное право Совета Европы предусматривают следующее.

Право на жизнь, свобода от пыток и обращения, унижающе­го человеческое достоинство, свобода от рабства и принуди­тельного труда и право на то, чтобы уголовный закон, вводя­щий новые составы преступлений или усиливающий тяжесть наказания, не применялся ретроактивно, носят абсолютный ха­рактер и не подлежат приостановке (п. 2 ст. 15 ЕКПЧ). К тако­го рода неотъемлемым правам могут быть приравнены свобода от дискриминации и некоторые другие права, прямо не отне­сенные Конвенцией к их числу.


В отношении остальных прав человека и основных свобод ирсменное отступление государств от их соблюдения ввиду чрезвычайных обстоятельств допускается. Но масштабы дерога-IIии1 должны быть соразмерны природе и характеру этих об­стоятельств, а опасность, угрожающая жизни нации и диктую­щая необходимость дерогации, — обоснованно расцениваться как достаточно реальная и неотвратимая.

Наряду с приостановкой действия большинства или ряда смобод ЕКПЧ допускает и ограничение отдельных из них по мотивам частного характера, чаще всего в целях предотвраще­ния или пресечения беспорядков, защиты нравственности на­селения и т. д. Но и здесь Конвенция и прецедентное право Совета Европы ставят вполне определенные пределы усмотре­нию государств. Ограничения на пользование правами и свобо­да ми не могут налагаться иначе как на основании закона. Бо­лее того, они должны преследовать легитимные цели и отвечать действительным потребностям, возникающим в демократиче­ском обществе. Кроме того, они не должны использоваться в иных целях, нежели те, для которых они были предусмотрены (ст. 18 ЕКПЧ). Причем, как общее правило, при прочих равных условиях ограничениям дается рестриктивное толкование.

Только несколько примеров. Как разъясняется в решениях ССПЧ, арест на корреспонденцию заключенных (по делу «Сил-нер и другие против Соединенного Королевства»), утаивание тюремными властями писем, адресованных заключенному (по делу «Шененбергер и Дурмаз против Швейцарии»), принуди­тельное сведение круга лиц, с которым позволено обменивать­ся письмами, только к родственникам и друзьям (по делу «Кэмпбелл и Фел против Соединенного Королевства») могут преследовать вполне легитимные цели поддержания порядка и предотвращения готовящегося преступления.

Тем не менее демократическое общество не испытывает не­обходимости в таких мерах, поскольку они полностью выхола­щивают содержание права на уважение личной переписки, низ-нодят его к нулю. Следовательно, эти меры представляют собой недопустимое вмешательство в частную жизнь, конкретно — и частную жизнь заключенных, элементом которой является тайна и свобода переписки, и должны рассматриваться как не­совместимые с обязательствами государств по ЕКПЧ. Точно

1 Лат. (1его§а11о — частичная отмена старого закона.



IX (Ммцис вопросы


Часть III. Правовое обеспечение чащиты прав человека


 


так же, как указывается в решении по делу «Броган и другие против Соединенного Королевства» от 29 ноября 1988 г., поли­цейским властям ни в коем случае не возбраняется несколько увеличивать сроки временного задержания лиц, вызвавших по­дозрение, если это диктуется императивами защиты демократи­ческих институтов от террористических посягательств. Но если такое задержание, чем бы оно ни обосновывалось, затягивается на четыре дня, оно вступает в противоречие с обязательствами государств по п. 3 ст. 5 ЕКГТЧ, гарантирующими индивиду в случае задержания, что он незамедлительно предстанет перед судьей.

Центральное место в системе представлений и ценностей, связывающих в единое целое разрозненный конгломерат прав человека и основных свобод, признаваемых ЕКГТЧ, занимает такое понятие, как «демократическое общество». Его разверну­тое определение ЕСПЧ предложил в решении по делу «Газета «Санди тайме» против Соединенного Королевства». Оно звучит так: «Демократическим общество является только тогда, когда плюрализм, терпимость и дух открытости находят эффективное воплощение в его институционном режиме, когда последний подчиняется принципу господства права, когда он включает в первую очередь эффективный контроль за исполнительными органами, осуществляемый, без ущерба парламентскому кон­тролю, независимой судебной властью, и когда он обеспечивает уважение к человеческой личности»1. В отсутствие плюрализма, терпимости и духа открытости одновременно и на уровне лич­ности, и на уровне институтов общество утрачивает качество де­мократического. Поэтому особую важность представляют, с од­ной стороны, гарантии свободы мнений, равенства и невмеша­тельства в частную жизнь граждан, с другой — обеспечение права на участие в свободных выборах и на свободу ассоциации.

В решении по делу «Хендисайд против Соединенного Коро­левства» ЕСПЧ прямо указывает, что свобода выражения мне­ний (ст. 10 ЕКПЧ) образует «одну из фундаментальных основ демократического общества», «одно из первостепенных усло­вий его развития и расцвета каждого из его членов»2. Соответ­ственно, она должна пониматься как включающая право иметь и выражать свое мнение по любым вопросам человеческой дея-

1 ЕСПЧ. Сер. А. Т. 30. П. 66.

2 ЕСПЧ. Сер. А. Т. 24. П. 49.


ими.мости и жизни общества, каким бы отличным от других оно мп было, право получать сведения из готовых предоставить их неточников и передавать информацию, право использовать в иеняч самовыражения, разъяснения своего мнения и передачи информации самые разнообразные средства: не только печат­ное слово, публичные выступления, теле- и радиопередачи, но п рекламу (решение по делу «Бартхольд против ФРГ»), пронз­ите ним искусства (решение по делу «Мюллер и другие против Швейцарии») и т. д.

И демократическом обществе частная жизнь граждан по оп-ре не пению находится под надежной защитой от вмешательства ш стороны как государственных органов, так и третьих лиц. Индивиду гарантируются неприкосновенность жилища, тайна переписки и другие классические права, относящиеся к защите частной жизни. Причем этим гарантиям дается постоянно ак-|\ализируемая интерпретация. Она учитывает прогресс науки и Iс-хпнки, появление все новых угроз проникновения в личную лишь с помощью постоянно совершенствуемых устройств и иных малоизвестных приспособлений для прослушивания и на-одюдения (решение по делу «Леандер против Швеции»). Безус-иовной поддержкой пользуются институт семьи и все, что с ней (•вязано (ст. 12 ЕКПЧ). Но контрольные органы Совета Европы не ограничиваются защитой интересов семьи как ячейки обще-( I ва в ее традиционно-консервативном истолковании. Они счи-1ают, что начала терпимости и плюрализма должны распростра­няться также и на частную жизнь с учетом изменений, которые происходят в обществе. Они признают за личностью свободу се­мейной и половой жизни и берут под свою охрану права вне­брачных детей, нетрадиционной семьи, транссексуалов и т. д.

По мере упрочения и развития демократии появляются воз­можности распространить отдельные права человека на такие категории лиц, которые в прошлом не могли ими пользоваться. Г1КПЧ не запрещает экстрадицию и высылку иностранцев. По­добные действия в отношении иностранцев со стороны компе­тентных национальных властей носят вполне законный харак­тер. Тем не менее особенно в последние годы ЕСПЧ постарал­ся несколько выровнять в указанном отношении правовое положение данной категории лиц. Для этого он воспользовался целостным видением прав и свобод, признаваемых ЕКПЧ, и установил, что при решении вопроса о высылке и экстрадиции


лава 18. Общие вопросы


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека


 


 


иностранцев компетентные национальные органы должны при­нимать во внимание требования ст. 2, 3 и 8 ЕКПЧ. Иначе гово­ря, согласно прецедентному праву ЕСПЧ высылка и экстради­ция иностранцев в случае, если им угрожают или могут угро­жать в результате принятых против них мер смерть, пытки или обращение, унижающее человеческое достоинство, не допуска­ются (решение по делу «Серинг против Соединенного Коро­левства и ФРГ»). В качестве нарушения ЕКПЧ квалифицирует­ся также высылка иностранцев, наносящая ущерб их семейной жизни (решение по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Соединенного Королевства»).

На уровне институтов, институционного и политического плюрализма ведущую роль в обеспечении демократии играют право на участие в свободных выборах и свобода ассоциации. В решении по делу «Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии» ЕСПЧ характеризует право на участие в свободных выборах как имеющее «фундаментальное значение» для демократического общества, одно из важнейших проявлений и «определяющих черт» такого общества. В этом и ряде других решений, с одной стороны, право на участие в свободных выборах, признаваемое ст. 3 Протокола № 1 к ЕКПЧ, понимается как обязывающее государство на регулярной основе проводить выборы в предста­вительные органы власти с тем, чтобы обеспечить свободное волеизъявление электората. Соответственно, оно подразумевает по крайней мере существование влиятельных представительных органов, а также наличие многопартийной системы, гаранти­рующей реальность выбора. С другой стороны, за гражданами признается активное и пассивное избирательное право. ЕСПЧ уточняет, что регламентация порядка, в соответствии с кото­рым граждане могут пользоваться активным и пассивным изби­рательным правом, относится к дискреционным полномочиям государственной власти. Но устанавливаемые ею правила не должны воздвигать препятствий на пути эффективного отправ­ления указанных прав и противоречить общедемократическому принципу равенства возможностей, предоставляемых гражда­нам.

При осмыслении права на ассоциацию, и прежде всего пра­ва на создание и участие в деятельности профсоюзов, ЕСПЧ также делает упор на тех моментах, которые связаны с начала­ми плюрализма и демократии. Поэтому для Суда свобода объ-


единения в профсоюзы заключается в свободе присоединения к любому из имеющихся профсоюзов по своему собственному ныбору и без какого бы то ни было прямого или косвенного принуждения, а отказ от участия в профсоюзах не должен влечь для лиц, принявших соответствующее решение, отрицательных последствий. В решении по делу «Янг, Джеймс и Уэбстер про­тив Соединенного Королевства», объясняя сформулированные им выводы о недопустимости увольнения лиц лишь на том ос­новании, что они не состоят в профсоюзе, вне зависимости от того, как эти вопросы регулируются национальным законода­тельством и сложившейся практикой, ЕСПЧ напоминает: «Де­мократия не сводится к постоянному господству мнения боль­шинства; она предполагает сбалансированность, которая обес­печивает меньшинству справедливое обращение и позволяет избегать любых злоупотреблений господствующим положе­нием».

Взаимосвязь между правами человека, с одной стороны, и началами демократии, плюрализма, господства права и эффек­тивности закона — с другой, помогает понять, каким образом ЕСПЧ объединяет разрозненные и обособленные права челове­ка в единое целое и благодаря системному, целостному подходу наделяет их во многом новым качеством. Именно таким обра­зом эта взаимосвязь используется в практике ЕСПЧ. По каждо­му поступившему заявлению, признанному приемлемым, он выясняет, допустило ли государство вмешательство в отправле­ние индивидуального права на законных основаниях, и если да, то было ли это необходимо в демократическом обществе. Даже в тех случаях, когда вмешательство было вполне законным, но не отвечало императивам демократического общества, ЕСПЧ констатирует нарушение прав человека.

Выявляя взаимосвязь между правами человека и началами де­мократии раз за разом применительно к конкретным ситуациям, Европейский Суд по правам человека получает дополнительные аргументы в пользу расширительного и телеологического толко­вания прав человека, признаваемых ЕКПЧ. Расширительное и телеологическое толкование позволяет ему добиваться все более полной и последовательной защиты прав человека, развития и совершенствования их системы, а в конечном счете — более полного и последовательного их соблюдения на национальном уровне.


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

Глава 18. Общие вопросы



 


 


– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО СОДЕРЖАНИЕ ПРИРОДА ш I ы г И ОСОБЕННОСТИ... Глава становление и эволюция...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги