рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Европейского Союза

Европейского Союза - раздел Право, Европейское право: содержание, природа и особенности Хартия Основных Прав Ес Является Новаторским Политико-Правовым Актом. Она Пос...

Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права различных поколений. Хотя, как спе­циально подчеркивается в Протоколе № 30 «О применении Хартии основных прав Европейского Союза к Польше и Вели­кобритании», она содержит права, которые являются по своему характеру гражданскими и политическими, а равно экономиче­скими и социальными. В основу классификации в ней положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту кото­рых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равен­ство, солидарность. Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями.

54 статьи Хартии разбиты на семь глав.

Глава I «Достоинство» (пять статей) закрепляет права и га­рантии, обеспечивающие достойное существование человече-


Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 343

ской личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пы­ток, рабства и т. д.

Глава II «Свободы» (14 статей) включает права на невмеша­тельство в частную жизнь — это права на свободу и личную не­прикосновенность, на уважение частной и семейной жизни, за­щиту персональных данных, вступление в брак и создание се­мьи, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу на занятие искусством и научной деятельностью, свободу пред­принимательства.

Глава III «Равенство» (семь статей) наряду с принципом ра­венства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуж­дающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о де­тях, пожилых, инвалидах.

Глава IV «Солидарность» (12 статей) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социаль­ные права и гарантии.

Глава V «Гражданство» (восемь статей) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличи­ем у лица гражданства ЕС.

Глава VI «Правосудие» (четыре статьи) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обрат­ной силы закона, соразмерность наказания и др.

Глава VII «Общие положения» (четыре статьи) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограниче­ния на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.

Остановимся несколько подробнее на статьях Хартии, со­держащих элементы кодификации и прогрессивного развития основных прав человека.

Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосно­венным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав.

Статья 2 о праве на жизнь, запрете высшей меры и приведе­ния смертной казни в исполнение воспроизводит ст. 3 ЕКПЧ в


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

редакции, включающей все более жесткие и безусловные фор­мулировки дополнительных протоколов № 6 и 13.

Личное право на физическую и психическую целостность в ст. 3 дополнено чрезвычайно актуальными в современных усло­виях принципами, заимствованными из Конвенции Совета Ев­ропы о правах человека и биомедицине 1997 г. и других до­говорных актов Совета Европы в данной области. Пункт 2 ст. 3 Хартии устанавливает ряд запретов в области биомедицины. Запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне за­кона ставится использование человеческого тела и его частей в целях получения прибыли.

Статья 5 о запрете рабства и принудительного труда по срав­нению с аналогичной статьей ЕКПЧ дополнена запретом на торговлю людьми (п. 3). В контексте мобилизации общества на борьбу с такими формами организованной преступности, как эксплуатация проституции, сексуальная эксплуатация малолет­них и т. п., такое дополнение представляется вполне назрев­шим.

Глава II Хартии теснее других связана с ЕКПЧ. Она объеди­няет права, гарантирующие свободу и безопасность человека. Положения ст. 6 о праве каждого на свободу и безопасность, ст. 7 об уважении частной и семейной жизни, ст. 9 о праве на вступление в брак и создание семьи, ст. 10 о свободе мысли, совести и религии, ст. 12 о свободе собраний и объединений в основном соответствуют аналогичным нормам ЕКПЧ.

Вместе с тем этот классический набор дополнен правом каждого на защиту касающихся его персональных данных по ст. 8. В ней в концентрированном виде излагаются важнейшие положения Директивы 95/46/ЕС «о защите лиц при обработке и свободном обращении персональных данных» и соответст­вующей конвенции Совета Европы.

Статья 9 о праве вступать в брак и создавать семью несколь­ко отличается от аналогичной ст. 12 ЕКПЧ. Она имеет более широкую сферу применения. В ней закрепляется возможность не только классического понимания брака, если она преду­смотрена в законодательстве государств-членов.

Пункт 2 ст. 10 в контексте свободы мысли, совести и веро­исповедания закрепляет право на отказ от военной службы по религиозным мотивам, оставляя конкретные формы обеспече­ния права на альтернативную службу на усмотрение госу-


Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 345

дарств-членов. Анализом ситуации в этой области обстоятельно занималась ПАСЕ. Она констатировала, что, за исключением буквально нескольких европейских стран, альтернативная служба повсеместно регламентирована, стала правовой реаль­ностью.

Свобода выражения мнений и информации, подтверждаемая ст. 11, в соответствии с практикой ЕСПЧ дополнена все более актуальным в современных условиях требованием уважения свободы СМИ и принципом их плюрализма (п. 2).

По сравнению с ЕКПЧ существенно детализирована свобода собраний и ассоциаций. В ст. 12 специально определяется дей­ствие этих свобод в политической, профсоюзной и обществен­ной сферах на всех уровнях. Подчеркивается, что политические партии должны способствовать выражению политической воли всех граждан ЕС.

Новелла Хартии — провозглашение свободы искусства и на­учного познания (ст. 13). В этот раздел из протокола к ЕКПЧ перенесено также право на образование (ст. 14).

Сюда же включен ряд социально-экономических прав, за­имствованных из Европейской социальной хартии 1961 г. и ее пересмотренного текста 1994 г., а также Хартии основных со­циальных прав трудящихся 1989 г. При их формулировании уч­тена практика Суда ЕС.

Статья 15 провозглашает свободу профессиональной дея­тельности и право на труд в трактовке, связанной с реализаци­ей четырех свобод, лежащих в основе единого рынка.

Статья 16 гарантирует свободу предпринимательства. Ста­тья 17 по сравнению со ст. 1 Протокола № 1 к ЕКПЧ уточняет, что защитой пользуется право на собственность, приобретен­ную законным способом.

Статья 18 подтверждает право на убежище в соответствии с Женевской конвенцией 1951 г. и Протоколом к ней о правовом статусе беженцев 1967 г.

Статья 19 помимо запрета на коллективную высылку уста­навливает в п. 2 недопустимость выдворения или выдачи лиц в страны, где им угрожает реальный риск смертной казни, при­менения пыток, бесчеловечного или унижающего наказания или обращения, как это следует из практики ЕСПЧ.

Своеобразие гл. III «Равенство» заключается в том, что на­ряду с провозглашением формального равенства каждого перед


 


346 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

законом (ст. 20) в ней предпринимается попытка провести в жизнь определенные начатки фактического равенства. Делается это прежде всего в целях предотвращения дискриминации и за­боты о нуждающихся в повышенной защите и внимании груп­пах населения.

Статья 21, содержащая развернутый перечень признаков дискриминации, идет намного дальше, нежели ст. 14 ЕКПЧ или ст. 19 ДФЕС. Она во многом созвучна узловым положени­ям дополнительного Протокола № 12 к ЕКПЧ об общем запре­те дискриминации.

Требование о недопустимости дискриминации подкреплено в Хартии положениями о позитивных мерах обеспечения реаль­ного равенства между мужчинами и женщинами (ст. 23) и под­держки таких уязвимых групп общества, как дети (ст. 24), по­жилые люди (ст. 25) и инвалиды (ст. 26).

Отдельно провозглашается многообразие культур, религий и языков.

Глава IV «Солидарность» содержит широкий набор социаль­ных прав. Многие из них перекликаются с соответствующими положениями пересмотренной Европейской социальной хартии и Хартии основных социальных прав трудящихся. Их главная направленность состоит в обеспечении социального мира, партнерства и сплоченности. Значительное место среди них за­нимают права в области трудовых отношений.

В Хартии провозглашаются права трудящихся на информа­цию и консультации (ст. 27), коллективные переговоры и кол­лективные действия, включая проведение забастовок (ст. 28), справедливые и достойные условия труда и оплачиваемый от­пуск (ст. 31), защиту от необоснованного увольнения (ст. 30), получение помощи в трудоустройстве (ст. 29). Запрещается экс­плуатация детского труда.

В контексте общих представлений о справедливости гаран­тируется правовая, экономическая и социальная защита семьи и такие ее конкретные проявления, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачивае­мый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожден­ными (ст. 33).

Статья 34 регламентирует основные виды социального обес­печения и социальной поддержки материнства, а также соци­альной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, на-


Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347

хождения на иждивении, необходимости в уходе по старости и увольнения. Признается право на социальную помощь и по­мощь в обеспечении жильем, призванное обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагает достаточными средствами. Вместе с тем, как и в отношении многих других со­циальных прав, оговаривается, что их конкретное наполнение зависит от правил, устанавливаемых правом ЕС, национальным законодательством и практикой.

В ст. 35 закрепляется право каждого человека на охрану здо­ровья и получение медицинской помощи. Статья 37 предписы­вает ЕС осуществлять политику защиты и повышения качества окружающей среды. Этому положению придан явно программ­ный характер. Напротив, о защите потребителей согласно ст. 38 говорится как о уже свершившемся факте.

Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вы­текающие из принадлежности к гражданству ЕС. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.

Статья 39 воспроизводит признаваемое за гражданами ЕС учредительными договорами активное и пассивное избиратель­ное право в отношении выборов в Европарламент. Статья 40 — право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и для граждан государства, в котором они проживают.

Наряду с классической для права ЕС свободой передвижения и выбора места жительства на территории всего региона (ст. 45), Хартия закрепляет и некоторые права, присутствующие в учре­дительных актах и законодательстве ЕС в менее четкой форме. В частности, ст. 41 устанавливает право на надлежащее управле­ние. Она гарантирует каждому, что его проблемы должны быть рассмотрены институтами и органами ЕС беспристрастно, справедливо и в разумные сроки. Службам ЕС предписывается заслушивать тех, в отношении кого готовятся индивидуальные решения, давать обоснование таких решений, предоставлять каждому человеку доступ к затрагивающему его информацион­ному досье.

Статья 42 устанавливает право на доступ к информацион­ным материалам ЕС также и в более общем виде.

Статьи 43 и 44 адаптируют к внутренним потребностям ЕС такие классические для конституционных традиций государств-членов права человека, как право на подачу петиций и обраще-


Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

ние с жалобами. В них подтверждается право направлять пети­ции в Европарламент и право подавать жалобы омбудсману ЕС на действия институтов и органов ЕС.

Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гаран­тии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ЕС.

Статьи 47—50 Хартии в основном воспроизводят положения ст. 6, 7, 13 ЕКПЧ и ст. 2 и 4 Протокола № 7 к ЕКПЧ. В соот­ветствии с ними каждому предоставляется право на эффектив­ные средства правовой защиты, на справедливое публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристра­стным судом, созданным на основе закона. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвер­гаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление (поп Ыз т 1дет). Подроб­но раскрывается принцип законности и соразмерности пре­ступления и наказания.

В главе VII «Общие положения» определен порядок реализа­ции всех материальных норм, содержащихся в документе. Ста­тья, касающаяся сферы применения Хартии, рассмотрена вы­ше. Остальные следуют правовой традиции, установленной ЕКПЧ. Так, ст. 54 «Запрет на злоупотребление правами» до­словно повторяет ст. 17 ЕКПЧ, гласящую: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как подразумевающее, что какое-либо государство, группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать ка­кие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции».

Статья 53 детализирует применительно к нуждам Хартии ст. 53 «Гарантии в отношении признанных прав человека» ЕКПЧ и сходные предписания других международно-правовых актов в области защиты прав человека, имеющие целью не до­пустить снижения уровня защиты, уже гарантируемого лично­сти в соответствии с какими-либо иными действующими нор­мами. Чтобы убедиться в этом, достаточно провести их сопо­ставление. Хартия устанавливает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование любыми другими правами человека, устанавливае-


Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 349

мыми правом ЕС, национальным законодательством госу­дарств-членов или международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз или все государства-члены. При этом особо выделяется значение ЕКПЧ.

Несколько иначе, чем в Конвенции, решается в Хартии про­блема ограничений прав человека. В ЕКПЧ они даются приме­нительно к отдельным правам. В Хартии вынесены в горизон­тальную статью. Иной подход был бы невозможен ввиду гораздо более широкого набора основных прав, включенных в Хартию, и их гетерогенного характера. Статья 52 устанавливает требова­ние, согласно которому всякое ограничение на осуществление прав и свобод, гарантируемых Хартией, должно быть пропор­циональным, предусмотренным законом, учитывать содержа­тельную сущность ограничиваемого права, налагаться только тогда, когда оно является необходимым и вызванным общими интересами или потребностями в защите прав и свобод других лиц. Особо оговаривается, что принципы, включенные в Хар­тию, получают судебную защиту по мере того, как они вопло­щаются в позитивные нормы действующего права.

Одним из центральных положений горизонтальных статей является признание особого места ЕКПЧ в системе прав, га­рантируемых Хартией.

Таким образом, Хартия дает современную и актуализирован­ную трактовку и кодификацию основных прав человека, сохра­няя вместе с тем язык и формулировки общепринятых между­народно-правовых актов в данной области. Хартия не содержит революционных новаций. Она лишь слегка расширяет перечень гарантируемых прав за счет тех, которые нашли отражение в отраслевых международных договорах. Она подробно излагает права, присущие лишь гражданам ЕС, не противопоставляя их универсальным правам человека. В ней не проводится различия между правами различных поколений, но все же уточняется, что содержание прав программного типа не выходит за рамки, определяемые действующим законодательством. Общие для различных международных инструментов права человека опи­сываются в ней так, чтобы не вносить путаницы в междуна­родно-правовое регулирование и не создавать новых раздели­тельных линий между различными международными системами защиты прав человека. Удалось выдержать при написании Хар-


350 Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

тии и ориентацию на сохранение ЕКПЧ и практики ЕСПЧ в качестве базовой составляющей права ЕС.

Превращение Хартии в обязывающий акт, приравниваемый по своей правовой силе к ДЕС и ДФЕС, в результате вступле­ния ДР в силу формально не влечет ни малейших изменений в распределении компетенции между ЕС и государствами-члена­ми, поскольку он составлен с полным учетом принципа субси-диарности. Чтобы снять даже тень сомнений на этот счет, при окончательном согласовании Хартии п. 1 ст. 51 в части, касаю­щейся соблюдения институтами ЕС и государствами-членами при применении права ЕС прав человека, свобод и принципов в соответствии с их соответствующими полномочиями, был до­полнен словами «с уважением пределов полномочий, как они вверены Союзу», а положение п. 2 ст. 51 о том, что Хартия не наделяет ЕС никакими новыми полномочиями и не ставит пе­ред ним никаких новых задач, усилено частично тавтологиче­ской записью о том, что Хартия также «не расширяет сферу применения права Союза за рамки полномочий Союза». Все отсылки по тексту Хартии к национальным законодательству и практике, как это вытекает из принципа субсидиарности, были повторены в общем виде. Еще более четко в уточненной ре­дакции горизонтальных статей было установлено, что повторе­ние в Хартии в том числе таких основных прав человека, кото­рые уже регламентируются правом ЕС, в частности прав, выте­кающих из союзного гражданства, не влечет появления какого бы то ни было несоответствия между новым документом и действующей, причем гораздо более конкретной, нормой пра­ва ЕС.

Хартия была также дополнена положением, разъясняющим, как следует понимать довольно часто встречающуюся в ней отсылку к конституционным традициям государств-членов. В п. 4 ст. 52 указывается: «В тех случаях, когда настоящая Хартия признает основные права, как они вытекают из кон­ституционных традиций, общих для всех государств-членов, такие права должны толковаться в соответствии с этими тра­дициями».

И еще один принципиальный момент: обстоятельная фикса­ция порядка применения тех прав человека, которые хотя и включены в Хартию, скорее являются принципом, нежели ма­териальной нормой права, и не поддаются прямому примене-

Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 351

нию. Этим целям служит п. 5 ст. 52: «Положения настоящей Хартии, содержащие принципы, могут быть реализованы путем принятия законодательных и исполнительных актов института­ми и органами Союза и актов государствами-членами, когда последние применяют право Союза, осуществляя свои соответ­ствующие полномочия. Они подлежат судебной защите только через толкование таких актов и вынесение определений об их законности».

Первоначальный текст Хартии оставлял некоторые теорети­ческие возможности для расширительного толкования вклю­ченных в него положений. Окончательная редакция горизон­тальных статей такие возможности в принципе исключает. Тем не менее Польша, Великобритания, а в последний момент и Чехия настояли на том, чтобы получить особый статус в отно­шении Хартии. Он зачастую трактуется как изъятие соответст­вующих стран из-под ее действия. На самом деле упоминав­шийся выше Протокол № 30 составлен несколько тоньше. Он лишь якобы уточняет соотношение между положениями Хар­тии и внутренними правовыми актами и ориентирует нацио­нальные судебные органы. В частности, согласно ст. 1 он за­прещает Суду ЕС и национальным судам высказываться по по­воду несоответствия любых внутренних актов и практики требованиям Хартии (п. 1). Кроме того, за конкретно указан­ными положениями Хартии признается возможность порож­дать у кого-либо индивидуальные права применительно к Польше и Великобритании только в той степени, в какой это находит подтверждение в их внутреннем праве (п. 2).

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Европейское право: содержание, природа и особенности

Европейское право содержание природа ш I ы г И Особенности.. Глава становление и эволюция..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Европейского Союза

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги