рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Создание и эволюция права Европейских Сообществ

Создание и эволюция права Европейских Сообществ - раздел Право, Европейское право: содержание, природа и особенности Начало Первого Этапа Связано С Выработкой И Введением В Действие Договора ...

Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участниками и вступил в силу с 1952 г. Он состоит из краткой преамбулы, излагающей мотивы и цели его заключе­ния, и 100 статей, сведенных в четыре раздела. В них характе­ризуются содержание и цели создания общего рынка (разд. I), система институтов ЕОУС и порядок их формирования (разд. II), детализируются экономические, социальные и фи­нансовые основы ЕОУС и условия достижения соответствую­щих целей (разд. III). В заключительном разделе трактуются во-

34 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

просы отчетности и контроля, порядок разрешения споров, ус­ловия вступления Договора в силу1.

Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс фор­мирования европейского права, закладываются его принципи­альные основы. ЕОУС становится как бы опытным полем инте­грационного строительства. В рамках этого объединения прохо­дят проверку многие положения и принципы, легшие в основу европейской интеграции и нашедшие отражение и закрепление

в праве.

Утверждение права Европейских Сообществ в качестве авто­номной и самобытной правовой системы в решающей степени обусловлено образованием ЕЭС и Евратома. Их создание было оформлено учредительными договорами, подписанными в г. Риме (Италия) 25 марта 1957 г. (по месту подписания их за­частую именуют Римские договоры)2. Договор о Сообществе — основополагающий источник права Европейских Сообществ. Это весьма объемный и сравнительно детализированный для такого рода актов документ. Его текст с поправками, внесенными Единым европейским актом 1986 г., включал преамбулу и 248 статей, сведенных в шесть частей, которые подразделялись на главы и разделы. Договор в его консолидированной версии (текст 1997 г.) содержит 314 статей. Он определяет принципы, цели и задачи Сообщества (часть первая); закрепляет институт гражданства (часть вторая); детально регламентирует основные сферы деятельности и содержание общих политик (часть тре­тья); регламентирует взаимоотношения с заморскими странами и территориями (часть четвертая); регулирует статус институтов и органов Сообщества (часть пятая); формулирует общие и за­ключительные положения (часть шестая). Договор о Сообщест­ве существенно изменяет по сравнению с ЕОУС статус Сооб-

1 Текст Договора о ЕОУС см.: Договоры, учреждающие Европейские сооб­щества. М., 1994. С. 19-94.

2 Тексты Договора об учреждении Европейского экономического сообщест­ва и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. С. 99—288, 291—400. Многочисленные изменения, внесенные в последующие годы, суммированы в консолидированном тексте Договора о Сообществе, выработанном при подпи­сании Амстердамского договора 1997 г. (см.: Европейское право. М., 2000. С. 553—699). Последующие изменения внесены Ниццским договором 2001 г. (см.: Ницпский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. М., 2003. С. 26-54).


Глава 1. Становление и эволюция европейского права 35

щества, фундаментально расширяет его сферу ведения и поря­док осуществления его полномочий, систему руководства и управления интеграционным процессом. Договор закрепляет важнейшие направления экономического, социального и пра­вового развития Сообществ.

На базе этого Договора начинают функционировать слож­ный и разветвленный механизм управления Сообществами и система юрисдикционного контроля, которая постепенно при­обретает все более активный и всеобъемлющий характер. Суд Сообществ, используя преюдициальную процедуру, дает рас­ширительное толкование многим положениям учредительного договора. В решениях Суда формулируются и закрепляются ос­новные квалификационные принципы и характеристики права Европейских Сообществ. Расширению круга ведения Сооб­ществ способствует применение Судом концепции подразуме­ваемых полномочий. Тем же целям служит механизм ст. 235 Договора (по консолидированному тексту Договора ст. 308). Она предусматривает право Совета по предложению Комиссии после консультации с Европейским парламентом принимать обязательные решения, необходимые для достижения целей Договора, даже если такого рода действия или акты прямо не предусмотрены учредительным договором. В результате проис­ходит заметное расширение сферы действия европейского пра­ва без его предварительного закрепления непосредственно в уч­редительном акте.

На протяжении почти 30 лет изменения, происходившие в праве Сообществ, фиксировались в основном в актах вторич­ного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкно-вениях. Только в 1986 г. был принят учредительный акт, закре­пивший происшедшие изменения и наметивший программу перехода к новому этапу европейской интеграции — созда­нию ЕС.

Этот новый учредительный договор получил наименование Единого европейского акта. Он представляет собой сравнитель­но небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы и 36 статей, сведенных в четыре раздела. Два главных момента характеризуют новый учредительный акт: во-первых, закрепле­ние изменений, вносимых в Договоры об учреждении Европей­ских Сообществ, и, во-вторых, введение новых постановлений,

36 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

относящихся к европейскому сотрудничеству в области внеш­ней политики.

Единый европейский акт подтверждает расширение сферы ведения Сообществ. Он уточняет положения, связанные с со­трудничеством в сфере валютной и социальной политики, рас­пространяет полномочия Сообществ на такие области, как на­учные исследования и технологическое развитие, окружающая среда. Вносятся коррективы в институциональную систему, официализируется деятельность Европейского совета, претер­певает изменение процедура принятия решений, вводится про­цедура сотрудничества.

Единый европейский акт ставит перед Сообществом новую важную задачу — построение внутреннего рынка. Одновремен­но дается его определение: «внутренний рынок должен пред­ставлять собой пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего договора обеспечивается сво­бодное движение товаров, лиц, услуг и капиталов».

Единый европейский акт включает особый раздел, содержа­щий положения о европейском сотрудничестве в области внеш­ней политики. В нем декларируется стремление сообща форму­лировать и осуществлять европейскую внешнюю политику, обязанность государств-членов взаимно информировать и кон­сультировать друг друга по вопросам внешней политики, а так­же осуществлять собственную внешнюю политику с учетом по­зиции остальных партнеров по Сообществу. Впрочем, соответ­ствующий раздел изложен крайне осторожно и свидетельствует скорее о расширении сотрудничества государств-членов, нежеч ли полномочий Сообщества.

В качестве важнейших целей государств, объединившихся в Сообществе, ЕЕА провозгласил решимость создать ЕС и до­биваться последующего осуществления экономического и ва­лютного союза. ЕЕА намечал практически переход к новому витку интеграции, позволявшему решить задачи создания бо­лее широкого интеграционного образования — ЕС и подвести под него соответствующую экономическую и правовую базу путем построения единого внутреннего рынка и создания

эвс.

На основе ЕЕА был осуществлен ряд важных реформ, в частности на основе постановления Совета ЕС в 1988 г. был

Глава 1. Становление и эволюция европейского права 37

образован Суд первой инстанции, что внесло значительные из­менения в судебную систему Сообществ.

Принятие и реализация ЕЕА подготовили переход к новому этапу европейской интеграции — созданию ЕС.

•^ 1.3.2. Создание Европейского Союза и эволюция .^

европейского права &

Новый этап в развитии европейской интеграции получил во­площение и закрепление в Договоре о ЕС (ДЕС){. Он был за­ключен 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихте (Нидерланды) и всту­пил в силу 1 ноября 1993 г. (по месту подписания его именуют Маастрихтским договором). Задержка с ратификацией была вызвана отрицательными результатами референдума в Дании, что привело к проведению повторного всеобщего опроса, дав­шего наконец положительные результаты. Кроме того, в ряде государств в связи с подписанием Договора о ЕС потребовалось внести серьезные изменения в текст национального основного закона. Так, во Франции в Конституцию 1958 г. был введен но­вый разд. XV о Европейских Сообществах и Европейском Сою­зе. Ряд изменений был внесен в текст Основного закона ФРГ, в частности в ст. 23, определяющую условия участия ФРГ в Ев­ропейских Сообществах и ЕС. В Конституции Франции ис­пользована формула совместного с ЕС осуществления полно­мочий. В Основном законе ФРГ говорится о передаче ЕС «сво­их суверенных прав на основании Закона». Сами по себе эти формулы интересны тем, что отражают различия в доктриналь-ном подходе государств — членов ЕС к правовым основаниям осуществляемых Союзом полномочий. Однако по своему со­держанию и характеру, несмотря на различия формулировок, они остаются на практике общими для всех государств — чле­нов ЕС.

Договор о ЕС в его консолидированной версии состоит из преамбулы и восьми разделов (в первоначальный текст был включен дополнительный раздел о продвинутом сотрудничест­ве). В Договоре определяются структура Союза, его принципы, цели и задачи, характеризуется система институтов и названы

1 Текст Договора об образовании Европейского Союза см.: Единый евро­пейский акт. Договор об образовании Европейского Союза. М., 1994.

 

 

 

38 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

главные слагаемые Союза. Согласно Договору ЕС учреждается на основе Сообществ, дополняется сферами общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества в области юстиции и внутренних дел (в Амстердамском договоре 1997 г. — сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере). В литературе структура, предложенная Договором, по­лучила наименование системы трех опор.

Большая часть постановлений ДЕС относится, однако, не столько к собственно ЕС, сколько к Сообществам. Договор предусмотрел внесение соответствующих изменений во все уч­редительные акты. Учитывая заметное расширение круга веде­ния Сообществ и их полномочий, было принято решение о пе­реименовании ЕЭС в Европейское Сообщество. Такое измене­ние не только носило чисто формальный характер, но и отражало превращение Сообщества из организации экономиче­ского сотрудничества в организацию универсального характера, охватывающую все наиболее важные и значительные сферы об­щественной жизни.

В политико-правовой сфере ДЕС ставит одной из главных задач усиление защиты прав и интересов граждан, чему должно способствовать вводимое на основе Договора гражданство ЕС. Восприняв положение, содержащееся в практике Суда ЕС, До­говор формулирует и закрепляет основные принципы права ЕС. В нем подчеркивается также незыблемость правовых до­стижений Европейских Сообществ, которые образуют правовое достояние ЕС — асяшз сотггшпашахге (французский термин воспроизводится в текстах на всех официальных языках ЕС без перевода).

В сфере экономического строительства важнейшей задачей провозглашается завершение построения экономического и ва­лютного союза. Соответственно предусматриваются сроки вве­дения единой валютной системы и создание соответствующей институциональной структуры. Подробная регламентация по­рядка решения этой задачи дается в специальных протоколах, приложенных к ДЕС. Это Протокол о переходе к третьему эта­пу экономического и валютного союза; Протокол о критериях сближения, детализирующий постановление ст. 109; Протокол о процедуре чрезмерного дефицита. Новая валютная структура и ее руководящие органы определяются в Протоколе об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ. Датой достижения цели построения валютного


Глава 1. Становление и эволюция европейского права

союза и введения в обращение новой общей валютной едини­цы — евро — Договор установил 1 января 1999 г. Несмотря на возникшие в ходе реализации этой задачи сложности, скепти­ческое отношение многих влиятельных политических сил в странах ЕС и даже отдельных государств-членов, поставленная задача была в целом успешно решена. С 1 января 1999 г. была введена в безналичное обращение, а с 1 января 2002 г. — в наличное обращение в 12 государствах — членах ЕС (из 15) единая валютная единица — евро. Определенные подвижки намечены Договором о ЕС и в области социального развития. В ведение Сообществ передается сотрудничество в области культуры, здравоохранения, образования, защиты прав потре­бителей, координация политики в области занятости и некото­рые другие.

Договор о ЕС весьма сложный и противоречивый документ. Особенно отчетливо это прослеживается в правовом режиме Сообществ, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также в области сотрудничества полиций и су­дов в уголовно-правовой сфере. Эти различия касаются таких важных моментов, как источники права, применяемого в рам­ках системы трех опор, субъекты права, порядок принятия и исполнения решений. Результатом явилась диверсификация1 правового режима установлений права ЕС не только по верти­кали, но и по горизонтали. Отсюда различия в содержании по­нятий «право Европейских Сообществ» и «право Европейского Союза». С течением времени и принятием последующих учре­дительных актов эти противоречия и различия были несколько сглажены, однако не устранены.

1 От позднелат. сИуегсШсаНо — изменение, разнообразие. •!' Текст договора см.: Амстердамский договор. М., 1998.

Опыт применения Договора о ЕС и приобретавшая все бо­лее настоятельный характер необходимость совершенствования механизма ЕС в преддверии расширения Союза обусловили разработку и введение в действие нового Договора, изменяю­щего и дополняющего договоры о Союзе и Сообществах. Он был подписан 2 октября 1997 г. в г. Амстердаме (Нидерланды) (по месту подписания его именуют Амстердамским до­говором)2.

 

 

40 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Амстердамский договор состоит из краткой преамбулы и трех частей. В первой части формулируются поправки и изменения по существу, вносимые в положения, относящиеся к Союзу и Сообществам. Вторая часть Договора касается скорее техниче­ских проблем, хотя и имевших существенное юридическое зна­чение, — содержит постановления, относящиеся к выработке консолидированных договорных текстов. Третья часть включа­ет общие заключительные постановления. Кроме того, к тексту Договора приложен ряд дополнительных документов, протоко­лы и декларации, принятые подготовившей Договор межправи­тельственной конференцией, а равно декларации, принятые ею к сведению.

Одно из центральных мест в Договоре занимают постановле­ния, относящиеся к созданию пространства свободы, безопас­ности и законности. Договор не содержит обобщенной форму­лы, раскрывающей содержание этого понятия. Однако в нем присутствует ряд статей, которые свидетельствуют о более или менее настойчивых попытках учредителей закрепить и расши­рить гарантии свободы, демократии и законности. Этим целям отвечает, в частности, новая формулировка оснований, на ко­торых строится ЕС. Согласно ст. 6 «Союз основан на принци­пах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господстве права — принципах, общих для го­сударств-членов». Развитию демократических начал должны служить согласно Договору большая открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений. При этом оговаривается, что само принятие такого рода решений должно быть максимально приближено к потребностям населения и осуществляться на основе демократических процедур. В связи с этим вносятся определенные изменения в порядок принятия нормативных правовых актов ЕС. Уточняются и получают рас­пространение две основные процедуры, которые предусматри­вают более широкое и активное участие Европейского пар­ламента. Так, согласно процедуре сотрудничества окончатель­ное решение, принимаемое Советом и вотируемое на основе инициативы Комиссии, подлежит обязательному обсуждению Парламентом и проходит при необходимости несколько чте­ний. Еще более радикальный характер приобретает новая про­цедура совместного принятия решений. В этом случае решение может быть одобрено, только если оно вотировано в идентич-


 

Глава 1. Становление и эволюция европейского права

ной редакции Советом и Парламентом. Таким образом, Евро­пейский парламент впервые с момента своего создания наделя­ется более или менее реальными законодательными полномо­чиями. Одновременно расширяется сфера принятия решений в Совете не путем единогласия, а на основе квалифицированного большинства. Процедура остается, однако, весьма сложной, уровень и степень ее демократизации еще невелики; бюрокра­тические инстанции продолжают занимать доминирующие по­зиции.

Демократизации юридических процедур способствует и вво­димая Амстердамским договором весьма существенная новелла, предусматривающая возможность наложения санкций на госу­дарство-член, допускающее серьезное неоднократное наруше­ние основных начал, лежащих в основе построения и функцио­нирования ЕС. Совет может в этом случае принять решение о приостановлении некоторых прав, вытекающих из учредитель­ного договора. Причем особо оговаривается, что обязательства, возлагаемые на данное государство-член учредительным до­говором, продолжают оставаться в силе.

Решения о санкциях выносит Совет, собирающийся в соста­ве глав государств или правительств и действующий на основе принципа единогласия, при условии, что предложение вносит­ся ЕК или не менее чем 1/3 государств-членов, а равно при ус­ловии получения согласия Европейского парламента. В случае если такая констатация со стороны Совета имела место, реше­ние о конкретных санкциях выносится Советом в обычном со­ставе квалифицированным большинством взвешенных голосов при условии, что оно поддержано большинством государств — членов Совета. Потребностям демократизации и контроля за законностью призвано служить также предоставляемое всем гражданам ЕС право петиций.

Интересам и целям создания пространства свободы, демо­кратии и законности должна способствовать предусмотренная ЕС коммунитаризация Шенгенских соглашений, т. е. их инте­грация в систему права Сообществ. Выработанные группой го­сударств — членов ЕС соглашения регулируют такие важные вопросы, как миграционная и визовая политика и право убе­жища (включены в форме специального раздела в Договор о Сообществе). Одновременно Амстердамский договор детализи­рует условия и порядок осуществления концепции продвинуто-

 

 

42 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

го сотрудничества. Ее применение не должно распространяться на сферу исключительного ведения Сообществ и не должно на­носить ущерб действующим договорным положениям, равно как правам и свободам граждан. Некоторые уточнения порядка применения Шенгенских соглашений предусматриваются в специальном протоколе, приложенном к Амстердамскому до­говору (участниками соглашения стали Исландия и Норвегия, а с 2009 г. — Швейцария и Лихтенштейн, не входящие в число членов ЕС; Великобритания и Ирландия не стали участниками Шенгенских соглашений; особую позицию сформулировала Дания).

Некоторые изменения внес Амстердамский договор в струк­туру институтов ЕС. Одна из наиболее интересных новелл в этой области состоит в учреждении поста Высокого представи­теля ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Договор не содержит детальной регламентации полномочий Высокого представителя. Последующая практика, однако, показала, что он играет весьма существенную роль в подготовке, формулировании и исполнении решений в области ОВПБ и ОЕПБО. (В немалой степени этому содействовало, очевидно, и назначение на данный пост бывшего Генерального секретаря НАТО Хавьера Соланы.)

Весьма важное значение имело также уточнение принци­пов, лежащих в основе построения и функционирования ин­ституциональной системы. К числу таковых были отнесены, в частности, принципы субсидиарности и пропорциональности. Определение этих принципов дано непосредственно в учреди­тельном договоре и детализировано в специальном протоколе, приложенном к Договору. В Договоре подчеркивается, что при применении принципов субсидиарности и пропорцио­нальности уважаются общие положения и цели Договора, осо­бенно в том, что касается полного сохранения достижений Сообщества (асцгш соттипаша1ге) и поддержания баланса между институтами. При этом особо оговаривается, что они не затрагивают развиваемые судом принципы, определяющие соотношение национального права и права Сообщества, что определяет содержание этих принципов, а также их значение для развития правовой системы в целом. Принцип субсидиар­ности, который применяется только за пределами сферы ис­ключительного ведения Сообществ, позволяет проявлять опре-


Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43

деленную гибкость при подходе к решению проблем. Он дает возможность решать их на национальном уровне, если они достижимы отдельными государствами, либо передавать их на европейский уровень, если необходимы усилия Сообщества в целом. Принцип пропорциональности подчеркивает, что Со­общества должны действовать в соответствии с их целями и в пределах, необходимых для их достижения. Одновременно он требует строгого соблюдения всеми институтами ЕС их полно­мочий и сбалансированности в их построении и деятельности. Наконец, приведенные положения представляют интерес и в том плане, что в них прямо оговаривается значимость практи­ки Суда ЕС. В частности, подчеркивается незыблемость как асяш§ соттипаи1а1ге в целом, так и принципов, определяю­щих взаимоотношение европейского права и национального права государств-членов.

Значительные изменения вносит Амстердамский договор в механизм выработки и осуществления общей внешней полити­ки и политики безопасности. Он также расширяет в определен­ной степени применение методов и принципов, свойственных праву Сообществ, при осуществлении деятельности в рамках третьей опоры.

Ряд изменений вносит Амстердамский договор в Договор о Сообществе. В его преамбулу введено положение о решимости содействовать развитию как можно более высокого уровня зна­ний посредством широкого доступа к образованию и его посто­янному обновлению. В последующем это положение стало ос­новой развития Болонского процесса, направленного на созда­ние единого европейского образовательного пространства. Расширяются и уточняются полномочия Сообщества в области общественного здравоохранения, в сфере занятости, в области защиты окружающей среды и др.

На основании решений, принятых в Амстердаме, составле­ны консолидированные тексты ДЕС и Договора о Сообществе. В соответствии с таблицами, приложенными к Договору, кото­рые становятся его неотъемлемой частью, перенумеровываются разделы, главы и статьи обоих учредительных договоров. Это позволяет упростить сами тексты, систематизировать их содер­жание и принять решение о прекращении или частичном пре­кращении и пересмотре ранее принятых и приложенных к до­говорам протоколов и деклараций.


44 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

В ходе работы над Амстердамским договором выявились серьезные разногласия между государствами-членами по во­просу о реформировании институтов. Для их преодоления ре­шено было созвать новую межправительственную конферен­цию. Ей поручалось до принятия окончательного решения о вступлении новых членов подготовить договор, вносящий из­менения в институциональную структуру.

Завершающим аккордом в подготовке к расширению ЕС стал Ниццский договор, изменяющий ДЕС, Договоры, учреж­дающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты1. Подписанный в г. Ницце (Франция) 26 февраля 2001 г., он вступил в силу с 1 мая 2003 г. Продолжительность ратификационного процесса была связана с трудностями, воз­никшими в отдельных государствах-членах. В частности, в Ир­ландии пришлось прибегнуть к повторному референдуму для того, чтобы преодолеть негативные результаты первого голосо­вания. Договор состоит из преамбулы и двух частей, содержа­щих 13 статей. При этом ст. 1, относящаяся к изменениям, вносимым в ДЕС, и ст. 2, вносящая изменения в Договор о Со­обществе, содержат многочисленные постановления, сформу­лированные в виде статей, изменяющих и дополняющих те или иные статьи предшествующих текстов. В результате вновь вво­дятся статьи, имеющие не только цифровое, но и буквенное обозначение.

К Договору приложен ряд документов в форме протоколов и деклараций. Наиболее важные среди них это Протокол о рас­ширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС.

Согласно официальной мотивировке главное назначение Договора состоит в завершении «процесса подготовки к функ­ционированию институтов в рамках расширяющегося Европей­ского Союза, начатого Амстердамским договором». Общая ори­ентация на подготовку к расширению и стремление предотвра­тить и минимизировать вызовы и риски, связанные с приходом большой группы новых государств-членов, отчетливо просле­живаются в содержании Договора. Уточняется процедура нало­жения санкций на государства-члены, не соблюдающие фунда­ментальные ценности и принципы, закрепляемые в Договоре о ЕС. Детализируются постановления, относящиеся к продвину­тому сотрудничеству, возможность которого распространяется

———————————————— 1

1 См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. ; I


 

Глава 1. Становление и эволюция европейского права

на общую внешнюю политику и политику безопасности и со­трудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Од­новременно совершенствуется правовой механизм ОВПБ и вводится ее разновидность — ОПБО, повышаются требования к выработке и проведению общей внешней политики.

Центральное место в Договоре занимают постановления, от­носящиеся к институциональной структуре ЕС. В той или иной степени реформируются практически все институты ЕС. Изме­няются численный состав и полномочия Европейского пар­ламента. Пересматривается и строго фиксируется число взве­шенных голосов, которыми обладает каждое государство-член в Совете ЕС и которые используются при принятии решений квалифицированным большинством. Одновременно вносятся изменения в саму процедуру голосования и заранее определяет­ся кворум и порог численного большинства, необходимого для принятия решений (обязательная сумма взвешенных голосов устанавливается не только для государств-членов, но и для всех государств — кандидатов на вступление). Ряд серьезных уточ­нений вносится в порядок формирования ЕК и ее структуру. Резко возрастают роль и значение Председателя ЕК. Договор предусматривает масштабную реформу судебной системы ЕС. Практически вводится трехзвенная структура судебных инстан­ций: Суд ЕС, СПИ и специализированные судебные палаты. СПИ приобретает фактически статус суда общей юрисдикции и наделяется соответствующей компетенцией. Более того, в огра­ниченных пределах ему предоставляются полномочия в осуще­ствлении преюдициальной процедуры. Детали проводимых из­менений фиксируются в новом Уставе Суда ЕС, который при­ложен к Ниццскому договору и дополнен последующими решениями Совета ЕС.

Опыт развития событий в ЕС после подписания Ниццского договора подтверждает, что тревоги и опасения, связанные с расширением Союза, отнюдь не беспочвенны. Об этом свиде­тельствуют события вокруг Ирака, вызвавшие серьезные разли­чия в позициях отдельных государств-членов и государств — кандидатов на вступление. Выявились серьезные расхождения по поводу отдельных принципиальных положений Конститу­ции ЕС. Обострились разногласия, порожденные нарушением Пакта стабильности и экономического роста 1997 г. со стороны ряда ведущих государств — членов ЕС. Конечно, интеграцион­ные объединения в ходе своего развития неоднократно сталки-


46 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

вались с серьезными противоречиями и кризисными явления­ми. В конечном счете их удавалось преодолевать и находить не­обходимый консенсус. Однако почти удвоение численного состава ЕС с мая 2004 г. способно серьезно осложнить дости­жение согласия и, как следствие, понизить оперативность и эффективность осуществления функций Союза.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Европейское право: содержание, природа и особенности

Европейское право содержание природа ш I ы г И Особенности.. Глава становление и эволюция..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Создание и эволюция права Европейских Сообществ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

Институциональной системы
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И обороны
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги