рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Структура европейского права

Структура европейского права - раздел Право, ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ Сочетание Элементов И Начал Межнационального И Надна­Ционального Правотворчес...

Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются нормы, обязанные своим происхождением международно-правовому сотрудничеству го­сударств, и нормы, которые формируются автономно его ин­ститутами. Создание этих последних основано на уполномо­чии, полученном в результате учреждения Сообществ и Союза.


Их формированию способствует также осуществление юрис-дикционных полномочий судебными органами ЕС. С точки зрения условий и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм европейского права, все они подразде­ляются на три, хотя и не вполне равные по объему и значимо­сти, группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы вторичного (или производного) права, нормы третичного (или дополнительного) права.

Европейские Сообщества и ЕС созданы и функционируют на основе учредительных договоров. Сами эти договоры были выработаны в результате сотрудничества между государствами-учредителями, подписаны должным образом уполномоченны­ми представителями соответствующих государств, ратифици­рованы каждым из государств-членов на основе процедур, пре­дусмотренных национальным законодательством. Согласно Лиссабонскому договору правовую основу ЕС образуют ДЕС и ДФЕС, причем оба эти договора имеют одинаковую юридиче­скую силу. Главная особенность учредительных договоров, от­личающая их от иных международно-правовых актов, состоит в том, что они непосредственно порождают права и обязанно­сти не только для государств-участников и институтов ЕС, но и для частных лиц (физических и юридических), находящихся под юрисдикцией государств-членов. Правовые нормы, закреп­ленные в учредительных договорах, образуют конститутивную основу фундаментальную базу Союза. Они в своей совокупно­сти получили наименование первичного права. Нормы первич­ного права образуют первооснову правовой системы ЕС. К ка­тегории первичных правовых актов примыкает и ЕКПЧ. Учре­дительные акты определяют основные параметры европейского интеграционного права, его особенности, условия формирова­ния и порядок применения.

С точки зрения содержательного критерия нормы первично­го права вполне соотносимы с национальными конституцион­но-правовыми установлениями. Их появление в значительной мере сравнимо с проекцией правомочий учредительной власти, принимающей и изменяющей основной закон. Носителями та­кой учредительной власти выступают в данном случае суверен­ные государства, образующие интеграционные образования. Наконец, существующее сходство подтверждается и совпадаю­щими параметрами формально-правового порядка. Нормы пер-


винного права обладают верховенством по отношению к нор­мам вторичного и в значительной мере третичного права1. Для их изменения и пересмотра установлены особо сложные про­цедуры. Главная из них предусматривает проведение соответст­вующей межправительственной конференции для внесения из­менений и требует единогласной ратификации актов, вносящих изменения, государствами-членами. Материальные и процессу­альные особенности этих актов дали основание как доктрине, так и Суду ЕС квалифицировать учредительные договоры в ка­честве конституционной хартии, сравнимой с основным зако­ном государства. Такая трактовка была подтверждена Судом ЕС, в частности, в заключении от 14 декабря 1991 г. по вопросу о соответствии учредительным актам проекта договора о созда­нии Европейского экономического пространства.

На базе правовых установлений первичного права формиру­ются и вводятся в действие нормы вторичного права. Вторичное . право образуют те правовые нормы, которые издаются в каче­стве юридически обязательных предписаний институтами Сою­за и которые регулируют в рамках юрисдикции Союза отноше­ния между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и институтов ЕС.

Нормы вторичного права ЕС, выработанные на основе пер­вичного, создаются автономно и принимаются институтами Союза. Они действуют и применяются в рамках ЕС в соответст­вии с его целями и принципами и в пределах его компетенции. Именно нормы вторичного права обеспечивают реальное функ­ционирование интеграционных образований и их институтов, достижение целей и решение задач, стоящих перед ними. Иначе говоря, вторичное право — это продукт жизнедеятельности са­мих Сообществ и Союза, результат правотворчества их инсти­тутов, созданных на основе учредительных договоров. Пределы и условия этой жизнедеятельности определены учредительными актами. В соответствии со ст. 2 ДЕС Союз действует в пределах своих полномочий во имя достижения целей, которые опреде­лены учредительными договорами. Любые действия ЕС, под-


тверждает ДР, не должны идти далее того, что необходимо для достижения его целей.

Вторичное право включает основной массив норм европей­ского права. Главные отличительные особенности их правового режима следующие: верховенство по отношению к националь­ным правовым установлениям, прямое действие, интегрирован-ность в национальное право и обеспеченность юрисдикцион-ной защитой.

Третичное (или дополнительное) право (иногда используют термин «комплементарное»1) включает правовые нормы, источ­ником которых являются акты иные, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС.

К категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внут­ренние регламенты институтов, правовые акты, не подпадаю­щие под категорию, определенную в ст. 288 ДФЕС (указания, инструкции, заявления, коммюнике, декларации и т. п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источни­ков права при условии, что они порождают юридические по­следствия для третьих лиц или используются Судом при толко­вании правовых норм, поскольку позволяют судить о намере­ниях сторон или институтов Союза. Иногда такого рода акты рассматривают не как составную часть третичного права, а как особые атипичные случаи вторичного права.

Создание ЕС внесло определенные изменения в структуру европейского права, которые далеко не полностью нивелиру­ются принятием ДР. Сотрудничество в некоторых областях от­части оформляется при посредстве соглашений, имеющих кон­венционную природу.

Первичное, вторичное и третичное право дают как бы верти­кальный срез правовой системы. Первичное занимает главенст­вующее положение, определяя устои, цели и формы интегра­ции. Вторичное носит производный характер и создается на его основе. Оно обеспечивает повседневное функционирование Союза. Его нормы не должны противоречить первичному, а в случае коллизии преимущественную силу имеют нормы пер­вичного права. Третичное дополняет вторичное, действуя в ос­новном в сфере, находящейся вне прямого регулирования ин-


От фр. сотр!етеп1а!ге — дополнительное.

1 Исключение связано с действием договоров, заключенных государствами-членами с третьими странами до образования Европейских Сообществ.


114 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

статутов. Преимущественно это сфера специальных компетен­ции.

Не менее существенное значение имеет установление гори­зонтальной структуры европейского права. Руководствуясь та­кими критериями, как происхождение норм европейского пра­ва, характер, назначение и условия их применения, природа субъектов правоотношений, возникающих на их основе, можно выделить основные составляющие европейского права. Это, во-первых, право ЕС и, во-вторых, положения Европейской систе­мы защиты прав человека. Последняя включает как положения ЕКПЧ, так и положения Хартии основных прав ЕС, которая образует составную часть Договора о реформе.

Первая составляющая включает всю совокупность норм пра­ва ЕС. Согласно Лиссабонскому договору Европейское Сооб­щество упраздняется и прекращает свое существование. Из но­вых учредительных актов даже сам термин «Сообщества» изы­мается и подлежит замене. Европейский Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу. Соответственно упразд­няется деление интеграционного права на право Сообществ и право Союза. ДР прокламирует образование единого права ЕС, лежащего в основе интеграционного правопорядка. Следует, однако, отметить, что монолитность права ЕС и соответствую­щего правопорядка полностью не исключает различий в право­вом регулировании отдельных областей деятельности ЕС. Осо­бенно отчетливо это прослеживается в сфере общей внешней политики и политики безопасности и общей политики безопас­ности и обороны. Применительно к этой сфере не подлежат принятию законодательные акты ЕС и на нее не распространя­ется юрисдикция Суда ЕС.

Вторую составляющую европейского права образуют нормы Европейской системы защиты прав человека. Они обладают следующими характеристиками:

1) юридическим источником этих правовых норм выступают как акты ЕС, так и такой международно-правовой акт, как ЕКПЧ. Участниками этой Конвенции являются почти все ев­ропейские страны (47 государств). В их числе Российская Фе­дерация и все государства — члены ЕС. С принятием ДР со­ставную часть первичного права ЕС образует Хартия основных прав ЕС, наделяемая высшей юридической силой. Тем не ме­нее полностью сохраняет свое значение и ЕКПЧ, нормы кото-


 

Глава 7. Структура и источники европейского права

рой имеют статус общих принципов права ЕС. Предстоящее вступление ЕС в качестве коллективного члена в ЕКПЧ еще более повышает роль и значимость как Союза, так и ЕСПЧ;

2) положения Конвенции, формулирующие и гарантирую­щие основные субъективные права и свободы человека, строго обязательны для всех ее участников. Законодательство и право-применительная практика государств — участников Конвенции не должны противоречить постановлениям Конвенции, в кото­рых дается толкование норм ЕКПЧ, а фактически — и практи­ке ЕСПЧ. Но ни Конвенция, ни судебная практика ЕСПЧ не предусматривают необходимости или автоматизма прямой ин­теграции конвенционных норм в национальное право;

3) национальные судебные учреждения должны сообразовы­вать свою практику с положениями Конвенции и следовать ее требованиям;

4) субъектами этой части европейского права являются не только государства-члены, но и все частные лица, находящиеся под юрисдикцией государств — участников Конвенции. Если ЕС становится участником ЕКПЧ, то это правило распростра­няется на всех субъектов права ЕС — институты, физические и юридические лица, подпадающие под юрисдикцию ЕС. Изъ­ятия из этого правила предоставлены Великобритании, Польше и Чехии;

5) юрисдикционный контроль за соблюдением постановле­ний Конвенции осуществляет ЕСПЧ. Правом обращения в этот контрольный судебный орган пользуются как государства-чле­ны (практика крайне редка), так и прежде всего частные лица и их объединения. Обращения подлежат рассмотрению независи­мо от согласия государства, чьи действия оспариваются, при условии соблюдения требований, предусмотренных Конвенци­ей и внутренним регламентом ЕСПЧ. ДР распространяет это право в случае присоединения ЕС к Конвенции и на субъектов права ЕС;

6) решение о возмещении ущерба, причиненного неправо­мерными действиями государства, если таковые установлены Судом, выносится самим Судом и подлежит обязательному ис­полнению государством. Контроль за исполнением решений ЕСПЧ осуществляет Комитет министров Совета Европы.

Таким образом, преобладающей тенденцией эволюции евро­пейского права становится постепенное сближение его состав-


116 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности!

_______________________________________________________________________________________—г'™

ляющих и соответственно укрепление интеграционных начал в европейском праве. Одним из знаковых проявлений этой тен­денции должно стать официальное присоединение ЕС к ЕКПЧ, в том виде, как они гарантированы Конвенцией, и признание обязательной юрисдикции ЕСПЧ.

7.2. Источники европейского права

Система источников права ЕС отличается большим своеоб­разием. Она обусловлена особенностями формирования евро­пейского права и его структурой. Это, в частности, находит вы­ражение в том, что роль формально однопорядковых юридиче­ских источников оказывается неодинаковой в зависимости от того, в каком порядке принимаются и в каких областях и в ка­ких пределах действуют. Тем не менее с определенной долей условности можно выделить четыре главные группы источни­ков европейского права. Во-первых, нормативные правовые ак­ты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры.

Среди нормативных правовых актов принято различать уч­редительные договоры.

7.2.1. Учредительные договоры

Они образуют важнейшую группу источников европейского права. По способу выработки, заключения и введения в дейст­вие они во многом напоминают соответствующий порядок и процедуры, принятые при заключении международных догово­ров и соглашений. Согласно ДР вводятся три процедуры при­нятия и пересмотра учредительных актов. Главная из них пред­полагает созыв межправительственной конференции для об­суждения проекта или предложения. Согласованный текст скрепляется подписями уполномоченных на то официальных представителей государств. Договоры вводятся в действие при условии единогласной ратификации этих актов всеми госу­дарствами-участниками на основе национальных конституци­онных процедур. Две другие носят более упрощенный харак­тер.

Несмотря на то что с точки зрения процедуры заключения и введения в действие учредительные акты напоминают обычный


 

Глава 7. Структура и источники европейского права

международный договор, по ряду сущностных параметров, на­правленности и кругу субъектов, которым эти правовые пред­писания адресованы, а также с точки зрения их содержания и значимости эти договоры во многом приближаются к конститу­ционным текстам государств — членов ЕС (за исключением, естественно, Великобритании). Кроме того, по кругу регули­руемых отношений учредительные акты во многом схожи с на­циональными конституционными актами. Соответственно, они выполняют важнейшую конститутивную функцию, во многом аналогичную национальным конституциям.

Акты, учредившие Сообщества и Союз, представляют собой соглашения между суверенными государствами. Однако их ос­новная цель не установление взаимных прав и обязанностей, а образование объединений, которым передаются строго опреде­ленные права и правомочия, традиционно принадлежащие су­веренному государству. Соответственно, принцип взаимности, предусматривающий возможность отказа от договора, если он не исполняется другим участником, в этом случае неприме­ним. Несоблюдение обязательств по договору влечет полити­ческую, правовую и материальную ответственность, но не мо­жет служить оправданием для аналогичных действий другой стороны.

Учредительные акты имеют прямое действие. Исполнение их предписаний обеспечивается юрисдикционной защитой со стороны независимого суда. В отличие от других международ­ных договоров (за исключением сферы ОВПБ) учредительные акты адресованы не только государствам-участникам. Они на­прямую порождают права и обязанности для частных лиц, ко­торые благодаря юрисдикционному контролю могут добиваться их исполнения и возмещения убытков в случае неправомерных действий.

Оценивая значение учредительных актов, Суд ЕС еще в пе­риод до образования Союза в заключении № 1/91 по проекту Договора между ЕЭС и ЕАСТ о создании Европейского эконо­мического пространства дал весьма интересную правовую ха­рактеристику Договора о Сообществе. «Договор, хотя и заклю­чен в форме международного соглашения, образует тем не ме­нее конституционную хартию правового Сообщества».

Своеобразие конститутивных норм права ЕС связано с тем, Что их источником выступают международно-правовые акты


 


118 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

интеграционного характера. Все иные нормы европейского права должны соответствовать предписаниям учредительных договоров. «Государства-члены, — записано в п. 3 ст. 4 ДЕС, — принимают все необходимые меры общего или специального характера, способные обеспечить исполнение обязательств, вы­текающих из договоров или исходящих из актов институтов Союза». Институты Союза, прежде всего Комиссия и Суд, на­деленные соответствующими полномочиями, призваны кон­тролировать соблюдение права ЕС и следить за тем, чтобы все иные нормативные правовые акты не противоречили постанов­лениям учредительных актов. Наличие такого противоречия служит безусловным основанием для возбуждения в судах ЕС иска об аннулировании или иска о неисполнении обязательств. В силу своей юридической природы учредительные акты зани­мают высшую ступеньку в иерархии источников европейского права.

К числу учредительных актов относятся Римские договоры / 1957 г., положившие начало существованию Евратома и ЕЭС, а равно акты, которые дополняют и изменяют названные До­говоры и которым государства — члены Сообщества и Союза придали характер учредительных актов (ЕЕА, Договор о ЕС, Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г.). К этой же категории, руководствуясь содержательным критери­ем, относили и некоторые другие акты. Таковы были, напри­мер, Конвенция об общих институтах и Соглашение о слиянии, в результате которых для всех трех Сообществ была установле­на единая система институтов. Поскольку постановления этих актов интегрированы в договоры, учредившие Союз, эти со­глашения прекратили свое действие (ст. 9 Амстердамского до­говора).

В соответствии с Договором о реформе в основу обновляе­мого Союза положены два трансформированных учредитель­ных акта. Это ДЕС и ДФЕС.

В качестве учредительных актов квалифицируются все со­глашения о присоединении к Союзу. Каждое новое государст­во, вступая в состав членов Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновременно вносятся определенные изме­нения в формирование институтов Союза, распределение мест в Совете, Комиссии, Суде и других органах, а равно в распре­деление взвешенных голосов в Европейском совете и определе­ние кворума для принятия решений квалифицированным боль-


 

Глава 7. Структура и источники европейского права

шинством, необходимым в ряде случаев при голосовании в этих институтах. Кроме того, важность этих актов о присоеди­нении заключается в том, что каждое вновь вступающее в Союз государство принимает на себя не только все обязательства, вы­текающие из учредительных договоров, но в равной степени распространяет на свою территорию действие нормативных правовых актов ЕС, которые были разработаны, приняты и введены в действие за все годы существования Сообществ и Союза. То есть вступающее государство обязано принять и рас­пространить на свою территорию действие всех актов, приня­тых до вхождения данного государства в состав ЕС.

Это последнее обстоятельство является особенно важным, так как нередко в отдельных государствах действуют нацио­нальные принципы или доктрины, которые по своему харак­теру способны воспрепятствовать автоматическому введению в действие нормативных правовых актов, принятых вне рамок этого государства наднациональными органами и тем более в период, предшествующий их вступлению в ЕС. Так, в Велико­британии, где в качестве основополагающего действует прин­цип верховенства парламента и, соответственно, принимаемых им законодательных актов и где не признается прямое приме­нение международно-правовых актов, создалась бы ситуация, при которой национальные суды практически отказывались бы применять нормы европейского права как противоречащие принципам и установлениям английского общего права. В этих условиях потребовалось принятие Соединенным Коро­левством специального Европейского акта 1972 г., в котором Великобритания подтвердила признание прямого действия норм европейского права, в том числе принятых до вступле­ния страны в Сообщества, а равно верховенство норм евро­пейского права по отношению к нормам национального права и неизменность этих правовых установлений. Их не вправе от­менять и видоизменять в одностороннем порядке националь­ный парламент.

Колоссальную по объему работу по пересмотру националь­ного законодательства и практики проделали в преддверии вступления принятые в 2004—2007 гг. в ЕС 12 новых госу­дарств-членов. Мониторинг осуществления этой работы по приведению национального права в соответствие с правом ЕС осуществляла Комиссия.


 


 

120 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

К основополагающим учредительным договорам приложено, как правило, большое число различного рода документов, про­токолов и деклараций. Их насчитывается несколько десятков. Так, к ДР приложены 15 протоколов, два самостоятельных приложения и 65 деклараций. Они затрагивают зачастую очень важные и существенные вопросы. Таковы, например, Протокол об Уставе Суда с поправками 2007 г., Протокол о статусе ЕСЦБ и ЕЦБ и ряд новых протоколов, существенно дополняющих ДР. По общему правилу такого рода акты образуют неотъемле­мую составную часть самих учредительных договоров. Однако для их изменения установлен более упрощенный порядок.

Декларации многостороннего характера, прилагаемые к до­говору, особенно те из них, которые разъясняют или даже тол­куют норму учредительного договора, также рассматриваются как его составная часть. Что же касается деклараций односто­ронних, которые содержат различного рода оговорки или изла­гают национальную позицию, понимание того или иного пунк­та учредительных актов тем или иным национальным государ­ством или отдельной группой государств, то вопрос об их правовом режиме остается открытым. В большинстве случаев эти документы принимаются к сведению межправительствен­ной конференцией. Они не являются неотъемлемой составной частью учредительных договоров, но могут иметь существенно важное значение для их реализации.

Многообразие юридических актов и их неоднородность, обилие всякого рода поправок и приложений создали довольно сложную и порой запутанную систему источников. Для исправ­ления ситуации на МПК в г. Амстердаме было принято реше­ние о выработке консолидированных текстов Договора о ЕС и Договора о Сообществе. В ходе подготовки этих текстов была проведена большая работа по систематизации учредительных договоров, снятию противоречивых положений, отменены или частично изменены многие устаревшие тексты. (Они указаны в приложении к Амстердамскому договору 1997 г.) Введена еди­ная сквозная нумерация статей. Традиция была продолжена при подписании Ниццского договора 2001 г. и Лиссабонского договора. Обновленные и трансформированные тексты ДЕС и ДФЕС были опубликованы в «Официальном вестнике Евро­пейского Союза» в мае 2008 г.

С момента вступления в силу Договора о реформе все пред­шествующие учредительные акты претерпевают определенные


 

Глава 7. Структура и источники европейского права

изменения. С момента вступления ДР в силу ДЕС и ДФЕС, за­менивший Договор об учреждении Сообщества, образуют пра­вовую основу Союза. Поскольку обновленный Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу, все ранее принятые нормативные правовые акты, решения Суда ЕС и международ­ные договоры, заключенные ЕС, принятые или подписанные до вступления ДР в силу, полностью сохраняют свое действие в рамках обновленного Союза.

Новые учредительные акты — Договор о Европейском Сою­зе и Договор о функционировании Европейского Союза — вно­сят ряд кардинальных изменений в структуру и механизм функционирования ЕС. Они затрагивают самые различные сферы деятельности, относящиеся к его ведению. Вместе с тем эти договоры решают проблемы, непосредственно связанные с трансформацией системы источников права ЕС. Сложившаяся в недавнем прошлом практика Сообществ и Союза привела к тому, что в рамках существовавших трех опор Союза сложились самостоятельные системы источников права, результатом чего стали определенные запутанность и неразбериха. Наведение порядка представлялось абсолютно необходимым. Вместе с ли­квидацией Сообщества и системы трех опор авторы обновлен­ных учредительных актов предпочли вернуться к уже проверен­ной системе источников права, которая была установлена еще Римскими договорами 1957 г.

В том, что касается правового режима системы источников права ЕС, предлагаемые Договором о реформе новеллы весьма важны. Во-первых, прокламируется единый правопорядок и пе­реход к единому праву ЕС. Во-вторых, ЕС наделяется в силу правопреемства статусом юридического лица. В-третьих, изменя­ются категории и статус основных нормативных правовых ак­тов. В-четвертых, видоизменяется процедура принятия и приме­нения нормативных правовых актов, что в значительной мере влияет на статус различных категорий актов, образующих сис­тему источников вторичного права ЕС.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО: СОДЕРЖАНИЕ, ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО СОДЕРЖАНИЕ ПРИРОДА ш I ы г И ОСОБЕННОСТИ... Глава становление и эволюция...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Структура европейского права

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Терминология и понятия
Прежде чем приступить к изучению содержания и особенно­стей европейского права, необходимо уточнить некоторые тер­мины и понятия, имеющие существенно важное значение для понимания сути европейского

Создание и эволюция права Европейских Сообществ
Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участникам

Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
Начало третьего этапа в эволюции права ЕС ознаменовано попыткой учредить Конституцию для Европы, призванную за­менить все действовавшие до этого учредительные акты. В декабре 2001 г

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Правовые основы становления интеграционных образований
Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаи­модействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европей­ских стран и народов, было

Характерные черты и особенности Европейского Союза
Европейские Сообщества, а ныне ЕС радикально отличают­ся от любых других международных организаций рядом харак­терных черт и особенностей. 1. Союз обладает собственной системой институт

Цели и принципы Европейского Союза г«э
Одна из фундаментальных основ существования, функцио­нирования и стабильности ЕС — приверженность государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой

Европейское право как правовая система
Европейское право объединяет правовые установления евро­пейской системы защиты прав человека и интеграционное пра­во ЕС. Сложный и поэтапный процесс формирования наложил свой отпечаток на каждую из

Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автома­тической пролонгации он не

Принцип верховенства
Вопрос о соотношении права ЕС и национального права госу­дарств-членов, иерархии норм и их соподчиненности встал перед Судом ЕС буквально в первые же годы его функционирования. Проблема имела не то

Принцип прямого действия
Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означа

Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основан­ных на нормах европейского права, состоит в том, что она осу­ществляется тремя различными видами судебных органов. Это, 1 Е

Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и право­мочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичн

Международная правосубъектность и ее последствия
Объем и характер внешнеполитической деятельности Евро­пейского Союза определяются в ст. 21 ДЕС и дополняются установлениями части пятой ДФЕС. Стратегические цели и ин­тересы Союза согласно ст. 22 Д

Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
Теория и практика функционирования интеграционных ор­ганизаций привела к вычленению трех категорий договоров, предусмотренных правом ЕС. Они сложились в условиях, когда только Сообщес

Структура европейского права
Сочетание элементов и начал межнационального и надна­ционального правотворчества и сложность внутренней структу­ры Союза обусловливают своеобразие европейского права. В нем отчетливо прослеживаются

Акты вторичного права
" Договор о реформе подтверждает ранее существовавшую но­менклатуру нормативных правовых актов, принимавшихся в Рамках Сообщества. Их суммарная характеристика давалась в ст. 249 Договора о Соо

Иные правовые документы
- Помимо формализованных источников права ЕС, содержа­щих императивные нормы и предписания, определенное влия­ние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами права1. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их ос­нове и регули

Виды правоотношений
В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов, вторые в б

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В главе рассматриваются основные принципы построения и функ­ционирования институциональной структуры ЕС: единство, сба­лансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскры­ваются их роль

Статус Европейского совета
Одно из важнейших изменений в институциональной систе­ме ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза. Европейский совет — высший орган политического руковод­ства ЕС.

Порядок работы и процедура принятия решений
Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значи­мые и важные решения. Предсе

Статус Совета Европейского Союза
Совет Европейского Союза — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномо­чия определены непосредственно в учредительных договорах. 1 См.: Ниццс

Полномочия Совета Европейского Союза
Совет ЕС наделен весьма широкими полномочиями. В обоб­щенном виде они изложены в ДЕС и в определенной мере де­тализированы в установлениях ДФЕС. «Совет совместно с пар­ламентом, — гласит ст. 16 ДЕС

Порядок работы и процедура принятия решений
Порядок работы и принципиальная схема принятия ре­шений в Совете определены в ст. 16 ДЕС и декларациях № 7 и № 9, порядок подготовки и принятия решений — в ст. 237— 243 ДФЕС. Действующие н

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
Европейская комиссия — ведущий институт Союза1. Комис­сия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществл

Структура Европейской комиссии
Структура Комиссии в решающей степени обусловлена ее местом и ролью в институциональной системе ЕС и кругом ре­шаемых ею задач. Соответственно, структура Комиссии при­способлена в значительной мере

Организация работы и процедура принятия решений
Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созы­ваются ее Председателем. Как правило, они проводятся ежене­дельно, обычно по средам. При

Полномочия Европейской комиссии
Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Можно выделить четыре главных блока полномочий ЕК. Во-первых, она обеспечива

Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
Полномочия Комиссии в этой области предусматривают инициирование, подготовку и участие в принятии и реализации решений, имеющих обязательный характер. Комиссии принадлежит также право дачи

Управленческие полномочия Европейской комиссии
Множественность целей и задач, стоящих перед интеграци­онными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствую­щих управленческих функций во

Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитиро­ванный перечень статей, посвященных осуществлению внеш­них сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с т

Порядок формирования Европейского парламента
Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга ли

Статус депутата Европейского парламента
Он закрепляется в общих чертах учредительными актами и детально регулируется Регламентом Европейского парламента. Регламент определяет объем и порядок осуществления депутат­ских полномочий, требова

Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
Европейский парламент является однопалатным. Он работа­ет на постоянной основе. Сессии Европарламента проводятся ежегодно. Каждая очередная сессия собирается во второй втор­ник марта месяца календа

Полномочия Европейского парламента
Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворче-ском процессе (законодательные

Бюджетные полномочия
Европейский парламент участвует в обсуждении и вотирова-нии проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполне­нии. Проект бюджета подготавл

Осуществление внешних связей
Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной ме­ре — в области ОВПБ. ДР несколько расширяет полномочия Ннропарламента, но не распростр

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированно

Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
Судебная защита прав и интересов субъектов права ЕС осу­ществляется не только судами, действующими на уровне ЕС, но и национальными судебными учреждениями государств-членов. Статус и порядок деятел

Гражданской службы
Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство —

Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
Проблема разграничения юрисдикции между судебными ор-ынами ЕС возникла с момента образования СПИ и приобрела мовольно острый характер в связи с проведением судебной ре-Формы. Участники Ниццского до

Правила судопроизводства
Они регулируются в общих чертах учредительными актами, Уставом Суда и детально процессуальными регламентами Суда НС, СОЮ и специализированных судов. Возбуждение дела начинается с подачи пи

Виды исков, рассматриваемых судами
Виды исков определены в учредительных актах и уточнены в Уставе и процессуальных регламентах. При их классификации используются критерии процессуального и материального ха­рактера. В научной литера

Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
Наибольший интерес в данной категории дел представляет решение вопросов, возникающих перед национальными судами в связи с применением права ЕС. При рассмотрении основного иска, заявленного в национ

Европейский центральный банк
ЕЦБ — один из наиболее молодых органов ЕС. Его создание 1ссно связано с формированием единого внутреннего рынка и построением ЭВС, образование которого было предусмотрено I диным европейским актом

Счетная палата
Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с мом

Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Союзом. Важней­шим инструментом достижения этой цели служат создание еди­ного внутреннего рынка и постр

Консультативные органы Европейского Союза
К их числу согласно ст. 300 ДФЕС относятся Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Они призваны ока-яивать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказыва­ния своего

Вспомогательные органы
Деятельность такого рода органов, включающих официаль­ных представителей государств-членов, имеет весьма важное значение. Их заключения и рекомендации нередко предопреде­ляют решения, принимаемые С

Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
Одна из существенно важных особенностей правового режи­ма ЕС состоит в том, что регулирование общественных отно­шений, связанных с функционированием интеграционных об­разований, осуществляется норм

Консультативная процедура
Ею принято называть такой порядок принятия решений Ев­ропейским советом, Советом ЕС или ЕК, который требует в обязательном порядке получения заключения Европейского парламента или консультативного

Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг

Законодательная процедура
Вопрос о том, какой именно правовой документ можно счи­тать законодательным актом ЕС, в разное время вызывал раз­личное толкование, порождал гипотезы и споры. Попытка навести порядок в арс

Программа и порядок введения новых процедур
В Договоре о реформе особое внимание уделяется пере­стройке институциональной системы ЕС. В какой-то мере это должно послужить ответом на критику «брюссельской бюро­кратии», повинной, в частности,

Исполнение решений
Составную часть процедуры принятия решений образует механизм их исполнения. В рамках ЕС он носит, безусловно, специфический характер, поскольку Союз, осуществляя коор­динацию и поддержку правоохран

Административный аппарат Европейского Союза
Осуществление целей и задач европейской интеграции, пре­творение в жизнь решений, принимаемых институтами, и реа­лизация предписаний европейского законодательства, контроль за его осуществлением в

Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
Правовые основания, характерные черты и особенности ЕГС были закреплены в регламенте № 259/68. Согласно этому акту с последующими изменениями и дополнениями все слу­жащие Союза образуют единый адми

Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
Непосредственным поводом ускоренного осуществления ад­министративной реформы в ЕС, проведенной в преддверии рас­ширения, стали скандальные разоблачения в деятельности ад­министрации, приведшие к кр

Структура прав человека и основных свобод
В отношении к основным правам человека, их понимании, конструировании, формировании правоприменительной прак­тики Европейский Союз всегда старался придерживаться тра-лиций, сложившихся в государств

Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
Реализация прав человека и основных свобод является отра­жением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Одновре­менно она выступает в кач

Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
Специфика права ЕС заключается в том, что предоставляе­мая юрисдикционная защита осуществляется прежде всего и главным образом национальными судебными органами. Надна­циональные институты им помога

Международная защита прав человека
Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преа

Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
В настоящее время основополагающий характер данного принципа для права ЕС и функционирования всех его институ­тов, органов, и организаций четко зафиксирован в учредитель­ных договорах ЕС. В соответ

Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
К настоящему времени практика Суда ЕС по вопросам, от­носящимся к защите прав человека, становится все более насы­щенной и разнообразной. Особенно после того, как ЕС взял курс на ускоренное построе

Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
Наряду с разработкой Хартии в распоряжении ЕС были и другие возможности подтвердить приверженность правам чело­века. Страны ЕС могли бы распространить на институты ЕС те же обязательства в области

Европейского Союза
Хартия основных прав ЕС является новаторским политико-правовым актом. Она построена без оглядки на традиционное подразделение прав человека на политические и социально-экономические, на права разли

И основных свобод
На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой зани

Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
В основе европейской системы лежит Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в г. Риме 4 но­ября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. С ноября 1998 г. она действует

Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
Для того чтобы дать системное представление о процедуре разбирательства дел в ЕСПЧ, проанализируем, кто вправе обра­щаться в этот Суд, при каких условиях иски допускаются к рас­смотрению по существ

Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
Общая характеристика системы прав, гарантируемых ЕКПЧ, рассматривается в гл. 18 учебника. В рамках настоящего разде­ла в целях выяснения основных особенностей применения ЕКПЧ и реализации полномочи

Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
Столь же большое значение, как для отправления правосу­дия на национальном уровне, гарантии исполнения судебных предписаний имеют и для деятельности ЕСПЧ. Осуществление права на справедливое судебн

И ОБОРОНЫ
В главе прослеживается становление общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны как самостоятель­ного направления деятельности ЕС и анализируются особенности ее правового р

Послевоенные планы создания политического союза
Первоначальные попытки группы западноевропейских стран форсировать создание политического и оборонительного союза оказались безрезультатными. Предназначение союза виделось в том, чтобы противостоят

Европейское политическое сотрудничество
Неудача проектов европейских политического и оборони­тельного сообществ затормозила процессы политической инте­грации в Европе. Очевидной стала необходимость гораздо бо­лее медленного и постепенног

Маастрихтский и Амстердамский договоры
Европейское политическое сотрудничество послужило про­образом ОВПБ. Оно проложило путь к превращению Сооб­ществ в интеграционное объединение универсальной компе­тенции. Вместе с тем свойственная ЕП

Оборонная политика
Амстердамская редакция Положений об ОВПБ в некоторой своей части устарела еще до того, как Договор вступил в силу. Однако благодаря ее рамочному характеру и универсализации ннешней компетенции ЕС о

На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
Отталкиваясь от этой новой реальности, ЕС намного реши­тельнее, чем прежде, делает заявку на глобальную ответствен­ность ЕС в мировой политике. В заключениях председательст­ва, принятых на сессии 1

Внешняя деятельность
Международная правосубъектность ЕС, т. е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные

Новые правовые основы ОПБО
Как и раньше, ОПБО остается «интегральной частью» ОВПБ (п. 1 ст. 42 ДЕС). Вместе с тем Лиссабонский договор полностью сохраняет своеобразие процедур, присущих ее раз­работке и осуществлению, а такж

Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
Пространство свободы, безопасности и законности образу­ется государствами — членами ЕС на основе и в соответствии с учредительными договорами. Его структура и назначение опре­делены в ст. 3 ДЕС и в

Шенгенские соглашения и их роль
Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на об

Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о гра­ницах 2006 г., Общая консульская инструкция, Визовый кодекс ЕС 2009 г., а также некоторые другие акты образуют систему норм и правил выдачи виз

Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
Нормы, относящиеся к ПСБЗ, в основном содержатся в разд. V ДФЕС (ст. 67—89), который так и называется — «Про­странство свободы, безопасности и законности». Он включает пять глав: «Общие положения»,

Сотрудничество судебных органов и полиции
Вопросам сотрудничества полиции и судебных органов по­священы гл. 3—5 разд. V ДФЕС (ст. 81—89). В гл. 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» редусматриваются меры по взаимному пр

Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Анализ разд. V ДЕС позволяет сформулировать основные ха­рактеристики пространства свободы, безопасности и законно­сти ЕС. 1. Вопросы ПСБЗ относятся к чувствительной сфере госу­дарственного

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги