Поняття політичного процесу

Політика – динамічне явище. Змінюються правителі, лідери партій, виникають та відходять у минуле держави, громадські організації, періоди сталого розвитку змінюються революційними подіями та навпаки. Ця специфіка політики втілена у понятті політичного процесу.

Суб’єктами політичного процесу є окремі індивіди, соціальні групи, політичні еліти, партії, громадські організації, органи влади тощо.

Суб’єкти політичних дій вступають у взаємодію з владою та іншими політичними суб’єктами. Так, беручи участь у виборах, партія взаємодіє з іншими учасниками виборчої кампанії (виборцями, іншими партіями, громадськими організаціями, органами влади тощо). Парламентська фракція під час законодавчого процесу взаємодіє з іншими його суб’єктами (фракціями, міністерствами, парламентськими комітетами, лобістами).

Обмежений у часі момент взаємодії політичних суб’єктів, який впливає на розвиток політичних відносин, називається політичною подією. Такими подіями є й прийняття важливих законів (наприклад, ухвалення Податкового кодексу), й виступ політика у ЗМІ, й вибори влади, й масові виступи громадян, зокрема, політичні революції тощо.

Політичні події вирізняються за характером впливу на політичні відносини. Вони можуть бути спрямовані на їх зміну на користь певної сили або збереження, на підтримку/ослаблення влади/опозиції, на зміну або консервацію міжгрупових або міжособистісних відносин тощо.

Наслідки подій можуть не співпадати з намірами окремих учасників. Це пов’язано з тим, що у них бере участь багато суб’єктів, які переслідують різні цілі, а на остаточні наслідки впливають різні чинники. Так, уряд України у 2011 р. не зміг одразу провести через парламент закон про пенсійну реформу, оскільки проти неї виступили не лише опозиція, а й шари чиновництва. Відтак політичні події розрізняються за кількістю та характером учасників, за ступенем впливу на політичні відносини, за сферою (в парламенті, уряді тощо) та рівнем розгортання (національні, регіональні, міжнародні).

Вплив подій на політичні відносини опосередковується впливом на свідомість суб’єктів політики. Тому важливе значення має символічний характер подій. Опублікована під час перебудови в СРСР стаття Н. Андрєєвої «Не можу поступитися принципами» стала поштовхом до мобілізації консервативних сил, що виступали проти перебудови. Назва статті стала афоризмом, увійшла навіть до повсякденного лексикону.

Для різних груп подія може мати різний смисл. Вказана стаття була символом: для консерваторів – успіхів країни, вірності традиціям, для прихильників перебудови – політичної негнучкості. Масові події кінця 2004 р. в Україні для їх учасників були символом «пробудження» громадян, для противників – символом незаконних дій, дестабілізації. Подія може змінювати символічне навантаження. Спочатку «Майдан» символізував громадянський спротив, а пізніше перетворився на символ розчарування.

Політичні події можуть бути відкриті для суспільства. Інформація про них доходить через інформаційні канали до громадян, які стають фактичними їх учасниками, адже інформація впливає на їх рішення щодо політичної участі. Але взаємодія суб’єктів може відбуватися й кулуарно. Тоді їх учасниками є обмежене коло осіб, а інформація не доходить до громадян. Співвідношення між відкритістю та кулуарністю подій залежить від поліархічності влади, розвитку ЗМІ, сфери, в якій вони відбуваються. Більша кулуарність властива подіям у сфері національної безпеки.

Політичні події відрізняються за тривалістю часу, протягом якого вони відбуваються, за структурою. Деякі події мають складну структуру, вміщюють інші події. Так, в ході революції 1917-1921 рр. у Києві 14 разів змінювалась влада (Тимчасовий уряд, Центральна Рада, гетьманат, Директорія, більшовики). Отже, революція була і подією, і процесом.

Політичний процес – це сукупність політичних подій, наслідком яких є зміна або стабілізація політичних відносин.

Під стабільністю політичних відносин розуміють рівновагу політичних сил. Її не слід ототожнювати із незмінністю влади. Зміна влади може відбуватись внаслідок виборів. Але за відсутності соціокультурного розколу, в умовах традицій, що визнаються більшістю, зміна влади не призводить до різкої зміни політичного курсу. Політика органів влади тоді відзначається спадкоємністю. Механізм спадкоємності можна продемонструвати на прикладі інституту державних секретарів міністерств, про що вже згадувалось вище. Ця посада є в міністерствах. Її функції – організація роботи міністерства. При зміні уряду змінюються міністри, але державні секретарі залишаються на посадах і забезпечують спадкоємність роботи міністерства навіть за внесення змін до політики в галузі.

Навпаки, тривале домінування у коридорах влади однієї політичної сили, яке забезпечується авторитарними методами, врешті-решт призводить до політичних катаклізмів, про що свідчать революції. Це пов’язано з тим, що сила, яка довго знаходиться при владі, в умовах відсутності конкуренції перестає реагувати на інформацію, зокрема, сигнали невдоволення, не сприяє розв’язанню суспільних проблем.

Ознаки нестабільності – конфлікти, кризи, відсутність механізму їх подолання, порушення управлінських відносин, ухвалення владою рішень, які не сприяють розв’язанню суспільних проблем, нездатність реалізувати ухвалені рішення, розпад традиційних політичних інститутів тощо. Прикладом нестабільності були політичні процеси в Україні у 2000-х рр. Країна була свідком жорсткого протистояння між політичними силами, їх керівниками, що негативно впливало на економічні, соціальні, інші процеси. Рішення влади часто мотивувалися інтересами протистояння.

Отже, рівновага політичних сил, як ознака стабільності, є динамічною, а передумовою стабільності є не однаковість політичних орієнтацій, а згода основних політичних сил та соціальних груп щодо правил поведінки. У соціокультурно розколотому суспільстві досягнення громадянської згоди, а відтак політичної стабільності є складним. Тому сучасним суспільствам, яким властива безліч соціальних та політичних груп, притаманне зростання нестабільності. Посилюється конфліктність взаємодії, а політичному процесу властива інтенсивніша зміна політичних відносин.

В політології виокремлюють стадії політичного процесу, зокрема:

- конституювання політичної системи (упорядкування суспільних зв’язків, розв’язання конфліктів, створення умов для стабільного розвитку суспільства, проведення заходів на легітимацію політичної системи);

- відтворення компонентів та ознак політичної системи;

- прийняття та виконання політико-управлінських рішень;

- контроль за функціонуванням напряму розвитку політичної системи.

Це розрізнення має певною мірою умовний характер. В дійсності ці стадії важко вирізнити хронологічно й функціонально. Так, конфлікти виникають не лише при формуванні політичних інститутів. Прийняття політичних рішень відчуває на собі тиск численних суб’єктів, відтак воно часто відбувається в умовах конфліктів.

З іншого боку, легітимність політичної системи теж не є показником, який досягається раз і назавжди. Він має різні ступені. Відтак в процесі відтворення ознак політичної системи, прийняття управлінських рішень легітимність режиму може підтверджуватись, зростати або знижуватись.

Крім того, контролюючи виконання рішень, органи влади теж демонструють здатність/нездатність управляти суспільством, а відтак впливають на легітимність політичної системи. Так, невиконання у 2010-2011 рр. більшістю міністерств та відомств рішень уряду про позбавлення небюджетних підприємств права надавати державні платні послуги призвело до зменшення легітимності уряду, його авторитету.

Політичний процес не є монолітним поняттям. Він складається з безлічі процесів, які розгортаються в різних сферах суспільства. Залежно від цих сфер виокремлюють внутрішньо- та зовнішньополітичні процеси, парламентський, виборчий, адміністративно-управлінський процеси.

Внутрішньополітичний процес включає події, пов’язані з відносинами між органами державної влади, місцевого самоврядування, елітами, партіями, громадськими організаціями, індивідами. Ці події розгортаються в парламенті, уряді, структурах президентської влади, інформаційній сфері, «на вулиці». Особливістю України є використання зовнішньополітичних суб’єктів суб’єктами внутрішньої політики в інтересах боротьби проти опонентів. Це збільшує вплив зовнішньополітичних суб’єктів на розвиток України та часто негативно впливає на рівень національної безпеки.

Внутрішньополітичний процес включає законотворчий, регіональні, виборчі процеси тощо. Законотворчий процес не обмежується ухваленням законів в залі парламенту, а включає взаємодію на етапі розробки законів з групами інтересів, всередині парламентських комітетів, фракцій, на етапі введення законів в дію, контролю за виконанням тощо.

Важливе місце у розвиткові суспільства посідають процеси взаємодії в сфері регіональної політики. Вони включають взаємодію на національному (розробка законів, формулювання цілей регіонального розвитку тощо), регіональному, локальному, міжрегіональному рівнях, а також між центром та регіонами, між різними рівнями всередині самих регіонів.

Адміністративно-управлінський процес теж передбачає не лише управлінські, а й організаційні аспекти. Одним з основних його елементів є політичне функціонування – здійснення й управління діяльністю політичних інститутів, спільними справами, процесами, задоволення потреб суспільства та соціальних груп. Це професійна апаратна діяльність. Вона включає добір та розставлення кадрів, створення механізму прийняття рішень, їх прийняття, контроль за цими процесами.

Політичний процес характеризується низкою показників. По-перше, це його загальний вектор. Мається на увазі напрям розвитку політичної системи. Остання може розвиватися в напрямі реформування політичних інститутів, загострення суперечностей, дестабілізації/стабілізації тощо. Напрям залежить від цілей політичних суб’єктів, їх взаємодії, політичної культури, впливу зовнішнього середовища. Загальний вектор процесу формується з різноманітних векторів, які є результатами дій політичних суб’єктів. Тому він може змінюватися залежно від зміни співвідношення політичних сил внаслідок виборів та інших подій.

Одним з ключових векторів внутрішньополітичного процесу в Україні у другій половині 2000-х рр. був рух політичної системи в напрямі дестабілізації. Підсумки виборів 2010 р. створили передумови для зміни вектору. Метою нова влада оголосила реформування суспільного життя та зміцнення державної влади. Реалізація цих намірів наштовхується на протидію політичних сил. Але наявне на сьогодні співвідношення політичних сил дозволяє зберігати ці вектори.

Оскільки в понятті політичного процесу об’єктивований динамічний характер політики, важливою його характеристикою є політичний час. Це поняття втілюється, коли вживаються вирази «часи змін», «епоха революцій», «період стабільності/нестабільності». Відомий вислів: «Погано жити в епоху змін». Отже, характеристика політичного часу віддзеркалює ставлення до політичного процесу. Тому це поняття допомагає структурувати політичний процес.

Так, одним з елементів політичного часу є виборчі цикли. Цей спосіб структурування політичного процесу важливий у суспільствах, де є багатопартійність і різні сили змінюють одна іншу при владі. Свої цикли існують й у відносинах держави та регіонів. Так, за часи незалежності Україна пройшла етапи хаотичного розвитку цих відносин, жорсткого підпорядкування регіональних влад центральній владі тощо.

Політичний час залежить від швидкості змін політичних відносин. Відтак він може мати різну інтенсивність. Бувають періоди відносної стабільності, які змінюються прискоренням політичного процесу, і навпаки. Наприкінці 2010 р. міжнародна спільнота стала свідком завершення періоду стабільного функціонування режимів в арабському світі.

Ще однією характеристикою політичного процесу є політичний простір. Спочатку він означав територію, обмежену кордонами держави. Характер території визначав особливості політичного процесу, що зумовило теорію географічного детермінізму. Так, В. Потульницький аналізував розбіжності у політичному темпераменті мешканців Наддніпрянщини та Східної Галичини. В ході розгортання наднаціональних процесів на зламі ХІХ-ХХ ст. поняття політичного простору було поширене на міжнародні відносини, що сприяло формуванню геополітичних теорій.

Сьогодні це поняття відійшло від однозначної географічної детермінованості. Нині політичний простір – це не лише території, це простір діяльності суб’єктів – держав, партій, громадських організацій, корпорацій, індивідів. Боротьба за владу точиться на рівні не лише президентів, урядів, парламентів, а й окремих організацій, суспільних інститутів тощо. Нові системи комунікацій розширюють політичний простір. У сучасній політології поширена також інтерпретація політичного простору як символічного поля політики.

Політичне поле залежить від зв’язків між державою та суспільством, між політичними силами. Його можна класифікувати: за сферами політичної діяльності (внутрішньо- та зовнішньополітичне, соціально-економічне, військове, адміністративно-управлінське), суб’єктами (класове, національне, державне, партійне), діяльністю органів (парламентське, адміністративне), формами організації (стихійне, організоване, слабоорганізоване), рівнем здійснення (за місцем проживання, в трудових колективах, на рівні самоврядування, на державному рівні тощо).

Водночас політичний простір не слід розуміти лише як поле для політичних дій. Це й невід’ємна характеристика самих дій. Адже політичний вплив тим вагоміше, чим більший простір він охоплює.

Характеризуючи політичний процес, слід зупинитись ще на одному його аспекті. Тривалий час у науці використовувалися поняття «трансформації», «модернізації». Вони почали вживатися після краху колоніальної системи, демократизації багатьох країн, а особливої популярності набули після краху соціалізму наприкінці 1980-х рр.

Під модернізацією розуміли вдосконалення політичних систем, пристосування їх до завдань розвитку суспільства, викликаних НТР, новими системами комунікації. В. Горбатенко характеристиками модернізації називає: раціоналізацію та забезпечення ефективності влади, диференціацію політичної структури, структурно-змістове перетворення політичної системи, кристалізацію модернізаційних ідеологій, створення системи політичної соціалізації, формування модернізованого поля культури.

Тривалий час поняття модернізації було ідентичним вестернізації. Суттю її є, зокрема, прийняття та освоєння країнами політичних стандартів західної демократії – впровадження політичних прав та свобод, становлення багатопартійної демократії. Відповідно були типологізовані процеси модернізації. Розрізняли модернізацію органічну, викликану соціальними процесами в західних країнах, та навздогінну (неорганічну). Неорганічність означала, що модернізація нав’язана ззовні (Заходом), а навздогінність – що країни, які вступили на її шлях, наздоганяють західні країни.

В рамках цієї парадигми у політології розвивався такий напрям, як транзитологія. Транзитологи багато зробили для вивчення трансформації політичних режимів, інституалізації демократії. Були концептуалізовані сценарії початку трансформації (реформа згори; розпад влади; поступова реформа, узгодження між владою та опозицією), етапи демократизації. Але реальні події не завжди вкладалися в ці схеми. В деяких країнах відбувся відкат від демократії, деякі демонстрували національні її моделі.

Все це змінило наукові концепції. Так, В. Горбатенко поруч з модернізацією вводить концепт постмодернізації, ознаками якої вважає переорієнтацію інфраструктури суспільства індустріального типу в напрямі розвитку інформаційних можливостей та постматеріальних цінностей; формування екологічного суспільства, розширення сфери індивідуальної свободи людини, створення для неї можливостей вибору. Вчений наголошує, що характер реформ тісно пов’язаний з культурною специфікою суспільства. Фактично перестав вживатися у науці популярний 10-15 років тому термін «перехідний період». На думку Ю. Левенця, його неможливо застосовувати, бо невідомо, яким є кінцевий пункт «переходу». Відтак звузилася сфера вживання поняття трансформації.

В цілому характеризуючи сучасний стан політичного процесу, зокрема, й в Україні, слід відзначити невизначеність єдиного вектору його спрямованості, неврівноваженість політичних відносин, поліваріантність розвитку політичної сфери, конфліктну еволюцію політичних відносин.