Организация управления юстицией.

СОДЕРЖАНИЕ. Введение.Стр.2Глава I. Общая характеристика системы органов управления юстицией.1. Структура системы органов управления юстицией. Стр.42. Задачи и цели деятельности органов юстиции. Стр.10Глава II. Основные направлениядеятельности органов юстиции. 1. Регистрация ведомственных нормативных актов. Стр.162. Государственная регистрация общественных и религиозныхобъединений.

Стр.213. Организация работы судов. Организация деятельностислужбы судебных приставов. Стр.4. Содействие деятельности адвокатуры. Руководстводеятельностью нотариата. Стр.30 Заключение. Стр.47 Библиография. Стр.51 Введение. Будучи одним из центральных компонентов общественной жизни, юстиция концентрируетна себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики. Разрешение основополагающих вопросов по теме Организация управления юстицией обладает несомненной актуальностью.

Актуальностьрассмотрения вопросов организации управления юстицией обусловлена повышением значенияправовых способов решения проблем, связанных с исполнительной и распорядительнойдеятельностью органов юстиции. Преждечем приступить непосредственно к изложению проблем, поставленных в данной работе, хотелось бы сразу оговориться по поводу объема изложенного. Тема Организация управленияюстицией включает в себя слишком много проблем, чтобы изложить их все в одной работе.

Поэтому я решила коснуться только тех вопросов, которые показались мне наиболее интересными. В отечественнойлитературе исследованиям, посвященным организации управления, отведено значительноеместо. Однако и до сих пор многие вопросы, связанные с управлением юстицией остаютсядостаточно спорными. Например, в данное время существует проблема перехода учреждений исполнения наказания пенитенциарная система в систему юстиции отМВД в связи с рекомендациями Совета Европы.

Также эта передача имеет историческиекорни. С 1885 года Главное тюремное управление подчинялось Министерству юстиции, которое и осуществляло центральное управление тюремной системой Российской Империи. Эту функцию Министерство юстиции выполняло до 1922 года. Для выведения пенитенциарныхучреждений из кризисного состояния, создания необходимых гарантий неукоснительногособлюдения прав граждан в местах лишения свободы требуются новые подходы к уголовно-исполнительнойсистеме, основанные на строгом соблюдении конституционных норм и международных актовв области прав человека и гражданина.

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 октября 1997 года 1100 правительственная комиссия разрабатываетпредложения по решению правовых, организационных и финансовых вопросов, связанныхс передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РоссийскойФедерации 1 . В задачуданной работы не входит разрешение существующих дискуссий по вопросам организацииуправления юстицией ее цель последовательное рассмотрение основных этапов и проблемныхмоментов организации управления юстицией, связанных с практической деятельностью органов юстиции.

Глава I. Общая характеристика системыорганов управления юстицией.1. Структура системы органов управленияюстицией. К органам управления юстицией относятся - Министерство Юстиции РоссийскойФедерации - Министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации - Управления отделы юстиции администрацииавтономных и административно-территориальных образований Республиканскиеи местные органы управления юстицией находятся в двойном подчинении По горизонтали - Совету Министров Правительству республикив составе Российской Федерации или соответствующему главе администрации По вертикали - Вышестоящему органу отраслевогоуправления юстицией.

Содержаниемих исполнительной и распорядительной деятельности является всемерное укреплениезаконности, охрана прав и свобод граждан, законных интересов государственных и общественныхорганизаций, совершенствование совместно с другими государственными органами деятельностипо борьбе с преступностью и устранению причин и условий, способствующих совершениюпреступлений и иных правонарушений.

Вся полнота ответственности за выполнение функцийорганов юстиции лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации. Важнейшее направление деятельности Министерстваюстиции в настоящее время участие в подготовке законов и других нормативных актовразличного характера.

Министерствоюстиции Российской Федерации центральный орган федеральной исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции. В соответствиис этим исходным положением и построена организация его центрального аппарата, вкотором сформированы подразделения управленияи отделы, отвечающие за конкретные участки работы. В подчинении Министерства юстиции РоссийскойФедерации находится 19 управлений и более 50 отделов - Управление конституционного законодательства - Управление по работе с кадрами - Управление военных судов МинистерстваОбороны Российской Федерации - Управление гражданского и экономическогозаконодательства - Управление систематизации законодательства - Управление по разработке законодательствао судебной реформе и борьбе с правонарушениями - Управление организационно-правовогообеспечения судебной деятельности и исполнительных производств - Управление государственной регистрацииведомственных и нормативных актов - Управление по делам общественныхи религиозных объединений - Управление организационно-правовогообеспечения юридической помощи - Международно-правовое управление - Организационно-контрольное управление - Управление экспертных учреждений - Финансово-экономическое управление - Управление информатизации - Управление делами - Хозяйственное управление - Организационно-правовой отдел - Отдел судебной практики - Отдел по связям со средствамимассовой информации - Отдел штатов и кадров центральногоаппарата - Отдел ревизионной работы - Методический отдел - Общий отдел - Секретный отдел - Отдел кадров - И другие.

Также приМинистерстве юстиции существует Российский Федеральный центр Судебных Экспертиз, а также Научный Центр Правовой Информации, Научно-Консультативный Совет, РоссийскаяПравовая Академия, редакции журналов Хозяйство и право , Человек и закон, газеты Юридический вестник , Бюллетни нормативных актов министерств и ведомств РоссийскойФедерации. Работупо организационному обеспечению деятельности судов призвано выполнять в первую очередьуправление организационно-правового обеспечения судебной деятельности и исполнительныхпроизводств, в составе которого образованы подразделения, занимающиеся анализоморганизации деятельности судов, оказанием содействия исполнению судебных решенийи ведением статистической отчетности в судах. Организация подготовки и повышенияквалификации кадров, в том числе судейских, возложена на управление по работе скадрами.

Что касается организационного обеспечения деятельности военных судов, тооно полностью возложено на управление военных судов.

Вопросами, связанными с совершенствованием и систематизацией законодательства, должна заниматьсядругая группа подразделений управления конституционного законодательства, экономическогозаконодательства, по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями, а также систематизации законодательства и государственной регистрации ведомственныхнормативных актов.

Другиеучастки работы, возложенной на Министерство юстиции Российской Федерации, порученыиным функциональным управлениям по делам общественных и религиозных объединений, организационно-правового обеспечения юридических услуг, экспертных учреждений.

Нарядус названными, в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаютсяорганизацией работы в самом аппарате, а также материально-техническим, ресурсными финансовым обеспечением судов и всей системы органов и учреждений.

Как и вдругих министерствах, работой Министерства юстиции Российской Федерации руководитминистр, назначаемый в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.

Выполнениенекоторых функций Министерства юстиции Российской Федерации в масштабах субъектовФедерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями отделами юстиции краев, областей, городов, округов.

Объем их полномочий, естественно, значительноменьше, чем объем полномочий Министерства юстиции Российской Федерации. Основноеих назначение организационное обеспечение деятельности общих судов, создание условийдля оказания правовых услуг, руководство нотариатом и загсами. Структураорганов юстиции субъектов Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемойими работы. В построениисистемы органов юстиции четко выдерживается общая установка орган юстиции можетосуществлять организационное обеспечение только нижестоящих судов.

СтатусМинистерства юстиции в настоящее время определяется, в основном, Положением о Министерствеюстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 4 ноября 1993 года 2 и другими правовыми актами, изданными Верховным Советом Российской Федерации, ПрезидентомРоссийской Федерации и Правительством Российской Федерации. 2. Задачи и цели деятельностиорганов юстиции. В соответствии с п.3.Положения о Министерстве юстиции Российской Федерациина это министерство возложены следующие основные задачи - участие в правовом обеспечениинормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации - организационно-правовое обеспечениесудебной реформы - обеспечение необходимых условийфункционирования судов общей юрисдикции и военных судов - государственная регистрация нормативныхактов центральных органов федеральной исполнительной власти - регистрация уставов общественныхи религиозных объединений - организация и развитие системыюридических услуг - обеспечение кадрами органов, учрежденийи организаций юстиции, повышение квалификации кадров - участие в международно-правовойохране прав и законных интересов граждан.

Для того, чтобы эти возложенные задачи стали реализованы Министерство юстиции Российской Федерации - координирует нормотворческую деятельность центральныхорганов федеральной исполнительной власти - разрабатывает проекты нормативныхактов или участвует в подготовке таких проектов, вносимых Правительством РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы - участвует по поручению ПрезидентаРоссийской Федерации в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направленныхему для подписания - представляет по поручению ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации заключения о соответствииКонституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации проектовактов, вносимых в установленном порядке на их рассмотрение - осуществляет работу по систематизациизаконодательства - проводит в целях обмена правовойинформацией сравнительно-правовой анализ нормативных актов субъектов РоссийскойФедерации, государств-участников СНГ, а также других иностранных государств - организует внедрение программно-аппаратныхсредств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, Министерстваюстиции Российской Федерации, органов, учреждений и организаций юстиции - осуществляет государственную регистрациюнормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, затрагивающихправа, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственных характер, а также контролирует своевременность и правильность их официального опубликования - регистрирует уставы общероссийских, международных и межрегиональных общественных объединений, контролирует соблюдениеих положений относительно целей деятельности объединений, а также регистрирует уставы положения религиозных объединений ведет государственный реестр зарегистрированныхв Министерстве юстиции Российской Федерации общественных и религиозных объединений - обеспечивает и координирует работупо практической реализации судебной реформы - осуществляет меры по созданиюусловий для судебной деятельности - обеспечивает работу по отборуи подготовке кандидатов в суды в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации - организует работу по исполнениюрешений, определений и постановлений судов по гражданским делам, приговоров, определенийи постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, а такжепостановлений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей - организует работу по ведению судебнойстатистики - способствует развитию системыюридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц - открывает и упраздняет государственныенотариальные конторы, дает поручения соответствующим органам юстиции на их открытиеи упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихсячастной практикой устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности - сотрудничает с объединениями иорганизациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям - создает, реорганизует и ликвидируетучреждения судебной экспертизы системы Министерства юстиции, руководит их деятельностью - участвует в правовом просвещенииграждан, в том числе с использованием средств массовой информации - представляет в установленном порядкесогласованные с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения озаключении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и по его поручению ведет соответствующие переговоры - осуществляет и другие функции, вытекающие из его компетенции.

В соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года 2147 О мерах по совершенствованию юридического обеспечениядеятельности Президента Российской Федерации 3 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 3 июня 1995 г. О дополнительных функциях Министерстваюстиции Российской Федерации 4 - возложить на Министерство юстицииРоссийской Федерации проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемыхорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия правового акта КонституцииРоссийской Федерации или федеральному закону Министерство юстиции Российской Федерациипредставляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральныеорганы государственной власти.

В интервьюв журнале Законодательство на вопрос -Как реагирует Министерство юстиции РоссийскойФедерации на выпуск ими актов, противоречащих федеральному законодательству? министрюстиции Сергей Вадимович Степашин сказал Согласнопостановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 1995 года 550 О дополнительныхфункциях Министерства юстиции Российской Федерации, при несоответствии нормативногоправового акта субъекта Российской Федерации Конституции России или федеральномузаконодательству Министерство юстиции Российской Федерации представляет заключениев орган государственной власти субъекта Российской Федерации и информацию об этом в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Заключение Министерстваюстиции носит рекомендательный характер и не приостанавливают действия нормативногоакта субъекта Российской Федерации.

Существующиемеханизмы обеспечения соответствия конституций, уставов и законов субъектов РоссийскойФедерации федеральному законодательству несовершенны.

Уполномоченные органы могутобращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, по решению которогоакты, признанные неконституционными, утрачивают силу Министерствоюстиции Российской Федерации сейчас рассматривает возможность подготовки проектовзапросов от имени Правительства Российской Федерации в Конституционный Суд РоссийскойФедерации на базе своих экспертных заключений о несоответствии нормативных актовсубъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации.

Главной задачейявляется приведение в соответствие конституций и уставов, после этого остальныенормативные акты могут быть скорректированы соответствующими органами самих субъектовРоссийской Федерации. 5 Этот переченьполномочий по реализации функции обеспечения нормотворческой деятельности ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации уже показывает, что Министерствоюстиции Российской Федерации выполняет значительный объем работы в этой области.

В данноевремя, точнее в последние годы, идет кардинальное реформирование российского законодательства.

И эта функция расценивается как одна из ведущих направлений деятельности Министерства.

Среди перечисленныхполномочий по обеспечению нормотворческой деятельности особое внимание уделяетсягосударственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающихправа и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Глава II. Основные направления деятельности органов юстиции.1. Регистрация ведомственных нормативныхактов.

Государственная

Регистрация ведомственных нормативных актов

Регистрация ведомственных нормативных актов. Такой адвокат пользуется теми же правами, чтои адвокат, приглашенный о... Его труд должен полностьюоплачиваться за счет средств государственного... Также эту функцию выполняет нотариат, который тоже входит в систему ор... Органы юстиции осуществляют контроль за исполнением правил нотариально...

Заключение.

Структураорганов юстиции субъектов Российской Федерации строится с учетом объема и содержаниявыполняемой ими работы.

СтатусМинистерства юстиции Российской Федерации определяется, в основном, Положением оМинистерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 4 ноября 1993 года и другими правовыми актами, изданнымиПрезидентом РФ и Правительством РФ. Переченьполномочий по реализации функции обеспечения нормотворческой деятельности ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства РФ уже показал, что Министерство юстиции РФвыполняет значительный объем работы в этой области.

В данноевремя идет кардинальное реформирование российскогозаконодательства. И эта функция расценивается как одна из ведущих направлений деятельностиМинистерства юстиции. Средиперечисленных полномочий по обеспечению нормотворческой деятельности особое вниманиея уделила государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственных характер.

В продолжениеразвития вопроса о государственной регистрации я коснулась проблемы государственнойрегистрации общественных и религиозных объединений. Отсюда можно сделать вывод, что права и законные интересы граждан соблюдены даже в такой области как регистрацияобщественных и религиозных объединений.

Министерство юстиции принимает все мерыпо охране этих прав и законных интересов граждан. С осуществлениемнормотворческой и правоохранительной деятельности тесно связана также функция организациии развития системы юридических услуг необходимойдля реализации прав и законных интересов граждан. В рамкахэтой функции Министерство юстиции Российской Федерации призвано содействовать деятельностиадвокатуры основного учреждения, оказывающего юридическую помощь и обеспечивающегозащиту граждан, привлекаемых к уголовной ответственности.

Но нетолько адвокатура занимается защитой законных прав и интересов граждан. Эту функциювыполняет и нотариат, для реализации которой он взаимодействует с органами юстиции. Еще однаиз задач и полномочий органов юстиции это обеспечение необходимых условий функционированиясудов общей юрисдикции, в том числе военных судов, а также управление организационно-правовогообеспечения исполнительных производств. Новаясистема исполнения судебных решений позволило освободить судебную власть от лишнихфункций и наделить государственного исполнителя судебного пристава правами, необходимымидля принудительного исполнения решений судов и иных органов.

Этим самымМинистерство юстиции Российской Федерации возложило на себя еще одну задачу исполнениесудебных решений. Министерствоюстиции также выполняет и другие функции. В настоящее время происходит реформированиеуголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В частности, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний предусматриваетсяее передача в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Подводяитоги вышеизложенному, необходимо заметить, что последние годы система органов юстициив России развивалась довольно активно. За прошедшее время по вопросам правоохранительнойи судебной деятельности было принято несколько новых законов и нормативно-правовыхактов. Практика правоприменения внесла свои уточнения и дополнения, некоторые законодательныеакты были приняты в новой редакции.

БИБЛИОГРАФИЯ Нормативныеправовые акты 1.Конституция РФ от 12.12.1993 г. М- Юр.лит-ра 1993г.2.Федеральный конституционный закон О судебной системе РФ от31.12.1996г. СЗ. 1997. 1 Ст.1 .3.Федеральный закон Об исполнительном производстве от 21.07.1997г. СЗ.1997. 30 Ст.3561 .4.Федеральный закон РФ Об общественных объединениях от 14.04.1995г. вред. Федерального закона от 17.05.97. 78-ФЗ .5.Федеральный закон О судебных приставах от 21.07.1997г. СЗ.1997. 30 Ст.3591 .6.Федеральный закон РФ О свободе совести и о религиозных объединениях от 19.09.1997г.7.Закон РСФСР О судоустройстве РСФСР от 08.07.1981г. ВВС.1981 28 Ст.976 С изменениями и дополнениями, включая внесенные Федеральным законом от 28 ноября1994г. СЗ.1994 32 Ст.3300 .8.Основы законодательства РФ О нотариате от 11.02.1993г. ВВС.1993 10Ст.357 .9.Положение об адвокатуре РСФСР. Утверждено Законом РСФСР от 20.11.1980г. ВВС.1980 48 Ст.1596 .10.Указ Президента РФ О Министерстве юстиции РСФСР от 05.12.1991г. 261.11.Указ Президента РФ О мерах по развитию органов юстиции РФ от02.05.1996г. СЗ РФ.1996 19 Ст.2259 .12.Постановление Правительства РФ О дополнительныхфункциях Министерства юстиции РФ от 03.06.1995г. СЗ.1995 24 Ст.2281 13.Постановление Правительства РФ О государственнойрегистрации ведомственных нормативных актов от 08.05.1992г. 305. БНА 1992 5 .14.Постановление Правительства РФ Об утвержденииПравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти и их государственной регистрации от 13.08.1997г. 1009.15.Положение О Министерстве юстиции РФ . Утвержденопостановлением Правительства РФ от 04.11.1993г.16.Постановление Верховного Совета РФ О регистрации общественных объединенийв РСФСР и регистрационном сборе от 18 декабря 1991 г. ВВС 1992 7 Ст.299 .17. Концепция реформирования органов и учрежденийюстиции РФ . Утверждена постановлением Правительства РФ от 07.10.1996г. СЗ.1996 42 Ст.4806 .Научнаялитература 1.Учебник Правоохранительные органы под ред. К.Ф.ГуценкоИзд. БЕК М-1995г.2.Научно-практическое пособие Организация и деятельностьадвокатуры в России -М. Юристъ,1997.3.Овсянко Д.М. Административное право.

М. Манускрипт.1994.4.Бахрах Д.Н.Административное право.

М. Изд-во БЕК. 1993.5.Журнал Законодательство 4 1998г. 6. Российская газета 6 от 26.11.1997г. СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙИНСТИТУТДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Декан направления 199 г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА ТЕМА ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ.Исполнитель Смирнова Василиса Викторовна контракта 6900 Группа Ю-403Руководитель ФоминаС.В. Дата сдачи законченной работы 199 г. Москва 199 г. 1 Российская газета 6 от 26ноября 1997 года. 2 Собрание актов Президентаи Правительства Российской Федерации 1993 48 Ст.4650 3 Собрание законодательстваРФ 1994 32 Ст.3337 4 Собрание законодательстваРФ 1995 24 Ст.2281 5 журнал Законодательство 4 1998 г. 6 Собрание законодательства1996 42 Ст.4806 7 Собрание законодательства 30 Ст.3867 8 Собраниезаконодательства 1995 18 Ст.1479 9 Собрание законодательства1996 42 Ст.4806 10 Собрание законодательства1994 32 Ст.3300 11 Собрание законодательства1995 26 Ст.2399 12 Собрание законодательства1997 30 Ст.3591 13 Ведомости ВерховногоСовета СССР, РСФСР, РФ , Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета СССР, РСФСР, РФ 1980 48 Ст.1596 14 Ведомости ВерховногоСовета 1993 10 Ст.357.