социальная защита военнослужащих и членов их семей

Пособие для изучающих опыт организации

социальной работы за рубежом

 

____________________________________________________

 

Л.В.МАРДАХАЕВ

 

 

социальная защита военнослужащих

и членов их семей

 

(Из опыта работы социальных служб

Великобритании)

 

 

 

В пособии рассматривается опыт Великобритании по решению проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей, имеющий почти вековую историю. Выделены две наиболее важные проблемы: социальная защита по месту жительства и деятельность социальных служб по подготовке военнослужащих к увольнению в запас - оказание им помощи в подготовке к гражданской жизни и трудоустройстве. Оно может быть использовано специалистами, занимающимися проблемами социальной защиты военнослужащих России.

 

введение

 

Каждое государство имеет свою историю и опыт социальной работы с военнослужащими. При этом “никакая другая форма профессиональной социальной работы, - подчеркивается энциклопедическом словаре, изданном в США, - не имеет столь длительной истории, как социальная работа среди военных...

Основная ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны, лежит на лицах, находящихся на действительной военной службе. Именно им и их семьям предназначается львиная доля социальных услуг, оказываемых в военной сфере”[1].

Люди, поступающие на службу в Вооруженные Силы Великобритании, принимают на себя обязательства выполнять требования воинской службы, быть готовым бороться и умереть за интересы государства. При этом они сохраняют свои гражданские права и требуют особого отношения, так как не по доброй воле оторваны от гражданской жизни и ее возможностей. Признано не рентабельно терять персонал из-за низкого уровня социальной поддержки военнослужащих и членов их семьи, когда на комплектование, обучение личного состава вкладывается так много средств. В этих условиях перед государством и военным руководством стоит моральная обязанность предоставить личному составу и членам их семей по крайнем мере такой же уровень социального обеспечения и бытовых услуг, как и обычным гражданам.

Развитие Вооруженных Сил Великобритании, забота о их боеспособности, способствовали становлению социальной службы, ориентированной на военнослужащих и членов их семьи. Она получила название: “Army welfare service” - армейская социальная служба (АСС). За многие десятилетия сложилась система социальной работы. Ею накоплен значительный опыт практической деятельности. По оценке со стороны общества, самих военнослужащих, можно сделать вывод о ее высокой действенности и эффективности.

Социально-бытовые услуги в Вооруженных Силах охватывают широкий спектр задач. Он включает в себя помощь при осуществлении поездок, содействие в получении образования, профессиональную переподготовку и духовное наставничество. Наиболее важной современной чертой социальной помощи является тот уровень поддержки, который оказывается военнослужащим при возвращении их на рынок труда, если они вынуждены увольняться из армии по болезни, возрасту или из-за сокращения расходов на оборону. Предоставление социально-бытовых услуг личному составу сталкивается с рядом проблем: наркомания, алкоголизм, разрушение брачных союзов и др.

В деятельности социальной службы выделяются определенные направления, каждое из которых решает свои социальные задачи, носит сложившийся, самостоятельный характер, обеспечивается соответствующими центрами и специально подготовленными людьми. Одним из наиболее важных направлений в социальной работе занимает подготовка военнослужащего к увольнению, оказание помощи в профессиональном самоопределении и организация трудоустройства демобилизованных.

Изучение, сложившегося опыта социальной работы с военнослужащими и членами их семей Великобритании, позволит специалистам России, занимающими подобными проблемами, расширить свои знания, осмыслить все то положительное, которое накоплено их коллегами, с целью возможного использования в своей практической деятельности. Безусловно, не все в этом опыте можно перенести на условия российской действительности, что-то требует корректировки, что-то по различным причинам не приемлемо, но что-то можно постепенно внедрять и сейчас.

При подготовки данного материала использованы: Army welfare service.- Catterick Edition, 1996; Resettlement centre Catterick: Information on training courses, 1996, а также материалы специального курса по изучению проблем демократического контроля над Вооруженными Силами, проведенного для российских офицеров при университете Ковентри (Великобритания) российской ассоциацией “Армия и общество” (июнь-июль 1996 г.).

 

 

Социальная работа с военнослужащим

И членами его семьи

во-первых, сохранить военнослужащего для армии; во-вторых, обеспечить его боеготовность; в-третьих, соблюсти его права как военного человека;

Служба поддержки военнослужащего (СПВ).

Служба и призвана помочь ему в создавшейся ситуации советом, помощью. Она способна многие вопросы (проблемы) решать сама, а также, при… - личный совет и помощь военнослужащему при возникновении у него какой-либо… - поддержку военнослужащего Общественным центром;

Бюро советов для семей военнослужащих (БСДСВ).

Бюро советов для семей военнослужащих создано для того, чтобы обеспечивать их оперативной консультацией по возникающим вопросам и проблемам. Оно… БСДСВ поддерживает постоянные контакты с военным министерством, командованием… В работе БСДСВ с семьями военнослужащего выделяются два основных направления. Каждое из этих направлений имеет свое…

Информационная деятельность БСДСВ

Она включает доведение до семьи сведений о всех службах, ведающих вопросами помощи, а также изготовление, размножение и рассылку различных рекламных…  

Практическое консультирование военнослужащего

И членов его семьи

- личное посещение клиентом офиса для встречи с тем или иным должностным лицом; - получение консультации по военному или гражданскому телефону. Номера… - при необходимости клиент может воспользоваться письменным запросом по интересующему его вопросу. Адрес офиса БСДСВ…

Общественные организации

По работе с семьями военнослужащего

В гарнизоне имеетсясемейный клуб “Белая роза” (“WHITE ROSE FAMILIES CLUB”). Это один из двух общественных центров, занимающихся проблемами… Клуб “Белая роза” имеет свой офис (место, где он реализует свою деятельность),… Деятельность клуба включает в себя организацию разнообразного семейного отдыха: семейные праздники (семейные встречи,…

Жилищная служба.

Учитывая материальные возможности военнослужащего, по его желанию, ему предоставляется право получить квартиру полностью меблированную, либо… Каждая квартира представляет из себя двухэтажный особняк. Военнослужащий…  

Подлежащих увольнению

По результатам проведенного анализа планируемых расходов на оборону, выявлено предполагаемое сокращение численности Вооруженных Сил. Прогнозные… Из таблицы видно, что ежегодно необходимо подготовить к гражданскому… Проблема трудоустройства увольняемых носит многоплановый характер. Она имеет большое политическое значение для…

Результаты прогноза о планах

Демобилизации военнослужащих

    Прежде всего, она возникла как важная государственная задача, в связи с необходимость массового сокращения личного…

Подготовка военнослужащего

К трудоустройству после увольнения

В зависимости от выслуги лет сложилась и соответствующая дифференциация по предоставлению увольняемому времени, которое он может использовать для… С 1-го апреля 1994 года были пересмотрены нормы предоставления времени… Каждый, у кого срок службы исчисляется после 1-го апреля 1994, по истечению контракта, получает предупреждение об…

Подлежащим увольнению.

- Группа поддержки увольняемых военнослужащих; - Ассоциация офицеров (АО); - Ассоциация по обеспечению занятости военнослужащих (АОЗВ).

Предоставление консультаций и информации

Каждый вид Вооруженных Сил предоставляет первичные консультации и оказывает содействие в трудоустройстве на уровне подразделения (в ВМС - на… Личный состав может получать соответствующие консультации у офицера,…  

Индивидуальные и групповые беседы

По вопросам трудоустройства

- в ВМС - офицеры-консультанты по трудоустройству, находящиеся в основном в расположении военно-морских баз, предоставляют исчерпывающую информацию… - в сухопутных войсках - офицеры консультанты по трудоустройству входят в… - в ВВС идет процесс пересмотра прежней практики работы с увольняемыми. До недавнего времени проведение консультаций…

Инструктивные совещания по трудоустройству

Анализ показывает, что инструктивные совещания заранее планируются, готовятся и проводятся. На 1995 год было запланировано проведение почти 1000… Инструктивные совещания по содержанию и назначению достаточно разнообразны.…  

Специальные курсы для профессиональной подготовки

Для прохождения курсов военнослужащему предоставляется 20 дней (имеются ввиду рабочих дней), которые он может использовать по своему усмотрению в… Отведенное время позволяет военнослужащему принять участие в четырех недельной… Ежегодно Организация трудоустройства военнослужащих (ОТУВ) организует около 120 различных курсов для увольняемых в…

Результаты опроса курсантов о качестве

Профессиональной подготовки в специализированных Центрах

    статочно высокая. Сравнительно высокий балл выставлен курсантами в основных Центрах трудоустройства Кэттерике и…

Ознакомительные командировки

Одновременно и фирма знакомится с будущим работником и, таким образом, определяется наиболее целесообразное для обоих сторон решение.   Существуют комбинированные программы подготовки военнослужащего к трудоустройству. Они включают подготовку на курсах,…

Индивидуальная деятельность военнослужащего

По подготовке к гражданскому труду

Военнослужащий имеет право по своему усмотрению составить индивидуальный план подготовки к трудоустройству. С учетом своих возможностей и конкретных… Военнослужащему, имеющему более 16 лет выслуги, предоставляется дополнительная…  

Последемобилизационная поддержка военнослужащих

После увольнения из Вооруженных Сил данные на определенные категории бывших военнослужащих сохраняются в “Банке специалистов” до 12 месяцев. Для них… Деятельность по оказанию помощи в трудоустройстве бывшим военнослужащим…  

Деятельность работодателей по отбору кандидатов

На работу среди потенциальных безработных

В системе по трудоустройству бывших военнослужащих следует заслуживает внимания и деятельность работодателей. Это продуманная целенаправленная… - приглашение и беседа с кандидатом о его профессиональной компетентности,… - запрашивают бывших работодателей о кандидате. Содержание запроса представляет определенную схему с набором типовых…

Обеспечение эффективной и качественной работы

Социальных служб

- создание и совершенствование материальной базы Центров занимающихся подготовкой к трудоустройству военнослужащих, подлежащих увольнению; - подготовка кадров для социальной сферы; - взаимосвязь различных центров занятости гражданской и военной сферы, направленная на обеспечение наиболее полного…

Рекламная деятельность Центров

По трудоустройству увольняемых военнослужащих

- Service Resettlement Bulletin - ежеквартальный “Бюллетень по трудоустройству увольняемых военнослужащих” (БТУВ). В нем содержится информация о… Ежегодно в одном из выпусков БТУВ публикуется также подробная информация о… - SEN job Opportunities - “Получение работы через ИСТУВ”. Своего рода это рекламное издание. Оно издается еженедельно…

Аналитико-прогностическая деятельность

По наиболее полному обеспечению подготовки

К трудоустройству увольняемых военнослужащих

Организация по трудоустройству увольняемых военнослужащих (ОТУВ) ежегодно проводит среди них опрос. Всем уволенным предоставляется возможность… Приведем данные, полученные в результате исследования проблем трудоустройства…  

После их увольнения по результатам опроса

Проводится анализ действенности Центров по подготовки военнослужащих к трудоустройству после увольнения. На основе анализа определяются пути… - расширение партнерских отношений с коммерческими организациями для… - больше внимания уделять обучению военнослужащих методике поиска работы;

История и перспективы увольнения военнослужащих

График показывает, что число увольняемых военнослужащих каждый год различно. Данный факт свидетельствует о возможности планирования выделение… Анализ ведется не только по годам, но и по кварталам: сколько планируется к…  

Вакансии рабочих мест по кварталам

С января 1993 по декабрь 1994 годов

    Основное внимание уделяется непосредственной повседневной работе с теми, кому надлежит увольнение. Военнослужащие…

Заключение

 

 

Рассмотрены наиболее важные проблемы социальной работы с военнослужащими и членами их семей: с военнослужащими; с семьей военнослужащего; подготовка военнослужащего к трудоустройству по увольнению. Каждая из рассмотренных проблем носит самостоятельный характер. Она имеет свою историю, опыт, достоинства, недостатки и по своей сути может быть предметом специального исследования.

В настоящей работе сделан общий обзор представленных проблем, особенности их практической реализации в Вооруженных Силах Великобритании. Изложенное позволяет представить общую систему социальной работы в гарнизоне, особенности ее функционирования. Более подробно рассмотреть каждую проблему в краткой работе на представляется возможным. Для этого необходимо проводить специальное исследование каждой проблемы.

Однако в современных условиях развития социальной работы с военнослужащими Российских Вооруженных Сил и членами их семей, опыт Великобритании может быть особенно актуален, как имеющий значительную историю и высокую результативность деятельности. Знакомство с изложенным опытом позволит критично отнестись к нему, своей деятельности в области социальной работы. Особенно важным представляется опыт подготовки военнослужащих к увольнению в запас и организация их трудоустройства для Российской действительности - сокращения Вооруженных Сил. Не менее интересен опыт социальной работы государственных и общественных организаций в гарнизоне с военнослужащими и членами их семей. Творческое отношение к анализу изложенного опыта, его адаптация к российским условиям среды, с учетом особенностей страны, культурных традиций, экономических возможностей, позволит с большей эффективностью внедрить лучшее в области мировой практики социальной работы с военнослужащими и членами их семей.

 

 

Приложение 1

 

 

Формы запросов

Рекомендаций на бывших военнослужащих

 

Вариант 1

 

Запрос рекомендации на бывшего военнослужащего

Уваж. г-н/г-жа _________________________________________ Г-н/г-жа ______________________ обратился к нам для трудоустройства в… Я знаю, что он/она работал у Вас с _________ по ___________ в должности __________________________________.

Запрос рекомендации на бывшего военнослужащего

Уваж. г-н/г-жа ________________________________ Г-н/г-жа ______________________ обратился к нам для трудоустройства в… Я знаю, что он/она работал у Вас с _________ по ___________ в должности __________________________________.

Советы бывшему работодателю по подготовке

Характеристики потенциальному работнику

2. Если Вас просят дать характеристику человеку, которого Вы чувствуете, что не можете рекомендовать для работы, то лучше всего вежливо сразу же… 3. Давая рекомендацию человеку, старайтесь оценивать его в рамках той работы,… 4. Лучшая характеристика всегда короткая. Старайтесь избегать излишних громких слов и восхвалений.

Содержание

 

Введение................................................................. 3

Социальная работа с военнослужащим и членами его

семьи.......................................................................................... 5

Организация трудоустройства военнослужащих, под-

лежащих увольнению............................................................. 22

Заключение........................................................................... 48

Приложения.......................................................................... 49

Литература............................................................................ 53

 

 

Л.В.МАРДАХАЕВ

 

социальная защита военнослужащих

и членов их семей

 

 

 

 

[1] Энциклопедия социальной работы. В 3-х т. Т.1. Пер. с англ.- М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.-С.117.

[2] См. например: Army welfare service.- Catterick Edition, 1996.

[3] См.:Энциклопедия социальной работы. Т.1. - С.118.

 

[4] Arme welfare service. 19 Mechanized Brigade Families Guide. Catterick Edition 1996.- C.64.

[5] TRI - Service Resettlement Organisation. A Guide for the Provision of References to Potential Employers. March 1996.