ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

О.И. КРАССОВ

ЗЕМЕЛЬНОЕ

П РА В О

 

 

Рекомендовано

Советом по правоведению

Учебно-методического объединения

университетов Российской Федерации

в качестве учебника для студентов

высших учебных заведений,

обучающихся по специальности

021100 «Юриспруденция»

 

 

МОСКВА

ЮРИСТЪ

 

 

УДК 349.41 (075.8)

ББК 67.407

К78

Крассов О.И.

  ISBN 5-7975-0345-Х  

ББК 67.407

 

ISBN 5-7975-0345-Х

 

Ó «Юристъ», 2000

Ó О. И. Крассов, 2000

 

 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

БВС — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ) БМД — Бюллетень международных договоров БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине XIX в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства, хотя все еще не принят новый Земельный кодекс Российской Федерации. За последние годы приняты Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», «О государственном земельном кадастре».

Настоящий учебник представляет собой изложение учебного курса «Земельное право», который преподается в высших учебных заведениях. Содержание этого курса отражает современное состояние развития земельного законодательства и теории земельного права.

Учебник состоит из общей и особенной частей. В общую часть включены такие темы, как предмет и система земельного права; история развития земельного права в России; источники земельного права; земельные правоотношения, а также правовое регулирование платы за землю. В ней рассматриваются следующие правовые институты: право собственности на землю и другие природные ресурсы; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана земель; ответственность за нарушения земельного законодательства.

В особенной части учебника освещается правовой режим отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда и запаса. В учебнике также рассматриваются вопросы градостроительного права, горного, лесного и водного права.

Автор выражает искреннюю благодарность доктору юридических наук, профессору М.М. Бринчуку, доктору юридических наук В.В. Круглову, кафедре экологического и земельного права Уральской государственной юридической академии за высказанные замечания и предложения по содержанию рукописи учебника.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования

Плодородный слой земли — почва представляет собой основу для ведения сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. Недра земли содержат… Пожалуй, самое главное — то, что земля является основой жизни и деятельности… Земля относится к числу неуничтожимых природных ресурсов. Можно, конечно, уничтожить плодородный почвенный слой,…

Понятие, принципы и система земельного права

В действующем законодательстве не раскрывается содержание понятия «земля». Однако, учитывая, что земля выполняет функции средства производства в… Традиционно земельное право рассматривается в трех аспектах: как отрасль… Земельное право как отрасль права. Как отрасль земельное право представляет собой совокупность правовых норм,…

Соотношение земельного права с иными отраслями российского права

Прежде всего, следует отметить особую связь земельного права с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нашего права.… Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции РФ,… Земельное право тесно связано с административным правом. Часто административно-правовые акты служат основанием…

Глава 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ

Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.

Идет процесс формирования господствующего класса, состоящего из родоплеменных вождей, военачальников и их приближенных — дружинников, которые… Захват главного богатства — общинных земель и земель покоренных народов… В IX в. на территории восточных славян образуется единое Древнерусское государство — Киевская Русь. Племенные земли…

Земельный строй Российской империи

Существовали значительные ограничения права собственности на землю. Земельные наделы казенных и удельных крестьян не могли отчуждаться. В отношении… Сервитутом признавалось установленное законом в пользу всех без изъятия право… Земельный строй второй половины XIX в. — 1917 г. Самое значительное событие второй половины XIX в. — крестьянская…

Земельное право после революции 1917 г.

* СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.   Развернутая формулировка отмены частной собственности на землю содержалась в ст. 1 Крестьянского наказа, являвшегося…

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие и классификация источников земельного права

Понятие источника земельного права. Характеристика источников земельного права основана на представлениях о понятии источников права, разработанных наукой теории права, и на применении этих представлений к сфере земельного права.

Понятие «источник права» возникло более чем две тысячи лет назад. Это выражение впервые использовал Тит Ливий, характеризуя законы XII таблиц как «fоns omnis publici privatique iuris», т.е. как источник всего публичного и частного римского права.

Нередко понятие «источник права» используется в смысле источника правовых норм, т.е. содержания права. В этом смысле данное понятие означает материальные условия развития общества, которые определяют содержание права, регулирующего общественные отношения.

Термин «источник права» может употребляться в качестве формы — способа выражения содержания соответствующей правовой нормы,. т.е. формы выражения права. В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления и соответственно изменения или отмены действующих правовых норм. Именно в этом аспекте рассматриваются источники земельного права, анализ которых приводится в настоящей главе.

Источниками земельного права являются нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права. Во-первых, они должны быть носителями государственно-властной силы. Во-вторых, эти правовые акты должны иметь нормативный характер, т.е. быть рассчитаны на многократное применение. В-третьих, эти акты должны быть адресованы неопределенному числу субъектов. И наконец, правовые акты должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Источником земельного права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах установленной для него компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы — юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений.

Правовые нормативные акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на нормативные акты федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По горизонтали эти правовые нормативные акты подразделяются на законы и иные правовые нормативные акты (подзаконные акты).

Юридическая сила всех законов и иных нормативных правовых актов определяется в зависимости от компетенции издавшего их органа государственной власти и роли правового нормативного акта в системе законодательства.

Виды источников земельного права. Источником земельного права является нормативный правовой акт, который содержит земельно-правовые нормы, т.е. нормы права, цель которых — регулирование земельных отношений.

Выделяются следующие виды источников земельного права: Конституция РФ, международные договоры РФ, специальные законодательные акты, основной целью которых является регулирование земельных отношений; законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, и иные законодательные акты. Большое значение имеют нормативные указы Президента РФ, являющиеся источниками земельного права. Кроме того, такими источниками служат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Нормативные договоры. Особое место среди источников земельного права занимают нормативные договоры. К их числу относятся договоры, заключенные Российской Федерацией с субъектами РФ. Это, прежде всего, Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. между Российской Федерацией и субъектами РФ. Одной из целей Федеративного договора является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. Значение этого договора как источника земельного права состоит в том, что Федеративный, договор отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Российской Федерацией за последние годы заключен ряд таких договоров с субъектами РФ, в которых это общее положение нашло конкретизацию и развитие. Примером могут служить: Соглашение от 29 мая 1996 г. № 5 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Ростовской области; Соглашение от 27 мая 1996 г. № 5 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Иркутской области и ряд других.

Как правило, предметом таких соглашений является разграничение права собственности на землю между Российской Федерацией и субъектом РФ, а также разграничение полномочий в сфере регулирования земельных отношений между федеральными органами государственной власти и органами власти субъекта РФ.

Судебная практика. В применении земельного законодательства велика роль судебной практики. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выполняют важную функцию, применяя земельное законодательство, обеспечивая защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц на землю. Правоприменительная функция осуществляется судами в процессе рассмотрения споров, которые возбуждаются по искам заинтересованных лиц. Вырабатываемые общие подходы, принципы, единообразные формы разрешения споров — это практика деятельности судебных органов.

Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации и. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Примером тому может служить постановление № 6 Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе» (в ред. от 21 декабря 1993 г., с изм. и доп. от 25 октября 1996 г.)*.

* БВС РФ. 1992. № 7; 1997. № 1.

 

Большое значение для совершенствования практики применения земельного законодательства в части охраны земель имеют постановление № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»* и постановление № 14 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.«О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»**.

* ВВАС РФ. 1994. №3.

** БВС РФ. 1999.№ 1.С. 2.

 

Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны соответственно для судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Они не являются источниками права. При достаточном распространении судебная практика является основанием для ее обобщения законодателем и издания соответствующей правовой нормы, восполняющей пробел в законодательстве.

На развитие земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах большое влияние оказывают постановления Конституционного Суда РФ. Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»* был разрешен вопрос о федеральной собственности на лесной фонд и земли этого фонда. 8 октября 1997 г. было принято постановление Конституционного Суда РФ № 13-П «По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году»*.

* СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 429.

** СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4901.

Конституция Российской Федерации как источник земельного права

Конституционные принципы регулирования земельных отношений. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции РФ имеют важное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства.

В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»); разграничение государственной собственности, в том числе и на землю (п. «г»); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»); земельное законодательство (п. «к»). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Предусмотрено прямое действие федеральных законов на всей территории РФ. Специальным указанием на прямое действие федеральных законов подчеркивается, что в РФ не признается установление субъектами Федерации каких-либо дополнительных условий для вступления в силу федеральных законов. Эта норма, естественная для государства с федеративным устройством, — своеобразная реакция на правотворчество некоторых субъектов РФ, которое отличалось в последние годы чрезмерной независимостью.

В случае отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующие федеральному закону.

В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Так, в ст. 114 Конституции РФ (п. «в») сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что, естественно, имеет прямое отношение к обеспечению охраны земель. Правительство РФ осуществляет также управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.

Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления, которые согласно ст. 12 не входят в систему органов государственной власти, в сфере регулирования земельных отношений. Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В ст. 74 Конституции РФ выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе и охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. Конституция РФ предусматривает, что на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В Конституции РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Часть 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений: принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель и принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Учитывая роль и значение земли в жизни общества, особенности земли как природного объекта, в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ специально установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом — Земельным кодексом Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 67) определяет также сферу действия земельного законодательства — это территория Российской Федерации, включающая в себя территории ее субъектов. Кроме того, земельное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием земель, занятых внутренними водами и территориальным морем. В этой же статье Конституции предусмотрено, что границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. Важнейшее значение имеют конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В ст. 8 Конституции РФ выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 (ч. 2) Конституции РФ допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В современных условиях формирования рыночной экономики велика роль ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право частной собственности граждан и их объединений, право иметь в частной собственности землю. В этой же статье определены пределы осуществления земельным собственником своих правомочий. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право частной собственности на землю согласно ст. 17 Конституции РФ рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от рождения. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 35 Конституции РФ отражен принцип защиты права частной собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Очень важное значение для регулирования земельных отношений имеет положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это означает, что в земельном законодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель, когда изъятие может допускаться только по решению суда, а не какого-либо иного органа. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Значение этой конституционной нормы заключается в том, что частный земельный участок может быть изъят при соблюдении следующих условий. Во-первых, изъятие допустимо только для государственных нужд. Во-вторых, убытки должны быть возмещены собственнику до момента фактического изъятия. И в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т.е. справедливым, соответствующим рыночным ценам за данный земельный участок. Эти положения должны быть закреплены в земельном законодательстве.

Большое значение для защиты права частной собственности на землю имеет конституционное определение пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они могут быть, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционные основы обеспечения охраны земель. Для развития земельного законодательства велика роль конституционных нормоб обеспечении охраны земель как природного объекта. Трудно переоценить в связи с этим впервые в нашей истории закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается путем реализации механизма, закрепленного в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»* (в ред. от 2 июня 1993 г.), а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.

* ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. № 29. Ст. 1111.

 

Наряду с этим правом ст. 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность получает свое выражение путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

Международный договор Российской Федерации как источник земельного права

Общая характеристика. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью национальной правовой системы. Закреплен принцип приоритета норм международного права над национальным правом (ст. 15). Этот принцип подтвержден и в земельном законодательстве нашей страны. В ст. 127 ЗК РСФСР предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве РФ, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»*.

* СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Значение международного договора как источника земельного права. Международные договоры являются источниками земельного права и регулируют различные сферы земельных отношений.

На основании международных договоров РФ определяется линия Государственной границы. В этих случаях международный договор определяет территориальную сферу действия норм национального права, в том числе земельного права. Так, в целях уточнения и определения прохождения линии российско-китайской Государственной границы, на ее западной части 3 сентября 1994 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской Государственной границе на ее западной части*.

* Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 104-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2760).

 

В других случаях на основании международного договора определяется режим использования природных ресурсов, в том числе и земель в пограничной зоне. Например, в Договоре между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской Государственной границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов (Хельсинки, 23 июня 1960 г.) (с изм. от 12 мая 1997 г.) предусмотрен раздел III «Лесное хозяйство, рыболовство, охота и горное дело» (ст. 20—23). Аналогичные вопросы регулирует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о руководящих принципах совместного хозяйственного использования отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (Пекин, 10 ноября 1997 г.)*.

* Ведомственное приложение к «Российской газете» от 22 ноября 1997 г.

 

25 апреля 1996 г. в г. Пекине было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка»*. Статья 1 Соглашения предусматривает, что Стороны создают в приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро Ханка», территория которого представлена водно-болотными экосистемами. Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской Государственной границы на две части — Государственный природный заповедник «Ханкайский» в Приморском крае (территория России) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР). Стороны могут в соответствии с законами своих государств изменять границы своей части заповедника. О каждом таком изменении Стороны должны информировать друг друга. Охрана, управление, научные исследования и мониторинг в отношении экосистем заповедника «Озеро Ханка» должны проводиться в соответствии с настоящим Соглашением и действующим законодательством Сторон. В этом случае международный договор явился основанием изменения правового режима земель — установления режима земель заповедника.

* БМД. 1997. № 1. С. 63.

 

Международные договоры могут являться основой для установления режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих территориях. В качестве примера можно привести Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным обраазом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.)* и Протокол об изменении Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Париж, 3 декабря 1982 г.)**.

* Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 191.

** Там же. С. 195.

 

В Конвенции дается определение водно-болотных угодий. Это — районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов — естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров. Каждое государство — участник Конвенции определяет подходящие водно-болотные угодья на своей территории, которые включаются в Список водно-болотных угодий международного значения, и способствует охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц посредством создания природных резерватов.

Нередко предметом международных договоров является регулирование вопросов использования земельных участков дипломатическими представительствами. Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 1995 г.)* (ст. 4) предусмотрено, что органы государственной власти г. Москвы предоставляют в установленном законом порядке дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения и т.д. Основным титулом прав на землю в г. Москве является аренда. Поэтому использование земельных участков дипломатическими представительствами в г. Москве должно осуществляться на основании договора аренды. Однако существует иная практика. Обычно в международных договорах предусматривается, что здания, сооружения, а также земельные участки, на которых они расположены, предоставляются дипломатическим представительствам государств, заключившим такой договор, на взаимно безвозмездной основе. В случае заключения договора его нормы имеют приоритет над нормами национального законодательства.

* ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 6834; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.

 

В некоторых случаях на основании международного договора используются земельные участки, находящиеся на территории зарубежного государства. Примером может служить Договор аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 10 декабря 1994 г.)*. В Договоре определяется понятие «объекты космодрома «Байконур» — технические, стартовые, посадочный и измерительный комплексы, объекты поисково-спасательной службы, хранилища, заправочно-нейтрализационные станции, сооружения, жилые, административные здания и служебные помещения, объекты социальной сферы, иные элементы этих комплексов и служб, а также другие объекты с соответствующим имуществом, земельными участками и необходимыми санитарно-защитными зонами, включая земельные участки, отведенные под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей, расположенные на территории Республики Казахстан.

* БМД. 1998. № 10. С. 9.

Закон как источник земельного права

* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.   Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после…

Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права

Общая характеристика. Важное место среди источников земельного права занимают указы Президента РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Порядок принятия таких актов регулируется Указом Президента РФ от 2 мая J996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации»* и распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп «О Порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации»**.

* СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

** СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3982.

 

В связи с тем что до настоящего времени не принят новый Земельный кодекс РФ и имеются пробелы в действующем земельном законодательстве, довольно большое число вопросов использования земель, их охраны, регулирования отношений собственности на землю урегулированы в указах Президента Российской Федерации.

Значение указов Президента РФ как источников земельного права. Очень большое значение для развития отношений частной собственности на землю в нашей стране сыграл Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»*. В этом Указе был определен механизм приватизации земель при реорганизации совхозов и колхозов, было закреплено право распоряжения гражданами-собственниками своими земельными участками.

* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

 

Принцип определения нормы бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения гражданам в частную собственность сформулирован в Указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»*.

* ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.

 

В начале экономических реформ бытовало примитивное представление о частной собственности, как собственности, которая может принадлежать только гражданину, физическому лицу. Юридические лица были лишены возможности приобрести в собственность землю. Этот вопрос был разрешен в Указе Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»*, а затем развит в Указе Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в ред. от 25 января 1999 г.)**. Эти Указы впервые предусмотрели право частной собственности юридических лиц на землю и право частной собственности на земельные участки, используемые для предпринимательских целей.

* ВВС РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

** ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.

 

В Указе Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (в ред. от 25 января 1999 г.)* установлены порядок оформления прав на вновь предоставляемые земельные участки и порядок перерегистрации прав (приватизации) на земельные участки, ранее предоставленные гражданам.

* САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452; СЗ РФ. 1999. №. 5. Ст. 651.

 

Большую роль играет Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в ред от 25 января 1999 г.)*. Указ признал земельные участки недвижимостью, предусмотрел право свободного распоряжения земельными участками, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, а также право распоряжения земельными долями (паями) без согласия сособственников.

* САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191; СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 651.

 

Действует также Указ Президента РФ от 7 декабря 1993 г. № 2118 «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»*.

* САПП РФ 1993. № 50. Ст. 4861.

 

Значение Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»* заключается в том, что в нем предусмотрены меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.

 

Разрешению проблемы разграничения федеральной собственности на землю и другие природные ресурсы способствовал Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»*. Указ предусмотрел, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы: земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира должно быть основано на принципе их общегосударственного значения. Природные ресурсы, имеющие такое значение, относятся к федеральной собственности.

* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.

 

Основное значение Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»* состоит в том, что Указ предусмотрел право граждан и юридических лиц, получивших в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения, приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены эти объекты недвижимости, за плату или бесплатно.

* СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.

 

Правило о том, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за ними в полном размере, закреплено в Указе ПрезидентаРФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в ред. от 25 января 1999 г.)*. Кроме того, Указ запретил обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

* СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.

 

Указ Президента РФ от 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды»* предусмотрел возможность продажи гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах) расположенных на территориях городских и сельских поселений земельных участков, предназначенных под застройку, либо право их аренды.

* СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.

 

Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. от 3 ноября 1999 г.)* установлено преимущественное право приобретения в собственность земельных участков (долей земельных участков), на которых расположены ранее приватизированные объекты недвижимости, физических и юридических лиц — собственников этих объектов.

* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2240; 1999. № 45. Ст. 5418.

 

Вопросы правового режима земель автомобильного транспорта отражены в Указе Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»*.

* СЗ РФ. 1998. Ns 26. Ст. 3065.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г.)*… * СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.  

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права

Общая характеристика. Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации, поэтому в настоящее время, когда все еще не принят новый Земельный кодекс РФ, субъекты РФ проявляют большую активность в сфере регулирования земельных отношений. Совершенно отчетливо проявляется тенденция восполнить пробелы земельного законодательства, имеющиеся на федеральном уровне.

Характер и содержание законов и иных нормативных правовых актов, принятых в субъектах РФ, определяются многими факторами. Значительное влияние на характер правотворчества оказывают природные условия территории субъекта Федерации, уровень экономического развития, а также политическая ориентация органов государственной власти субъекта РФ.

Земельные кодексы и законы о земле субъектов РФ. Во многих субъектах Федерации к настоящему времени приняты законодательные акты, предметом правового регулирования которых является весь комплекс земельных отношений. В одних субъектах РФ действуют земельные кодексы, в других — законы о земле или законы о регулировании земельных отношений.

Так, в Республике Татарстан 10 июля 1998 г. принят Земельный кодекс Республики Татарстан*. Кодекс имеет следующую структуру: общие положения; земли Республики Татарстан; земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий; земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; управление земельными ресурсами; охрана земель; право собственности и другие права на земельные участки в Республике Татарстан; предоставление земельных участков из государственных земель и земель местного самоуправления; права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков; оборот земельных участков; оборот земель сельскохозяйственного назначения; возмещение потерь и убытков сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земельных участков; прекращение и ограничение прав на земельные участки; земельные споры; ответственность за нарушение земельного законодательства; заключительные положения.

* Газета «Республика Татарстан». 1998. 15 авг. № 166—167.

 

Земельные кодексы есть и в других субъектах Федерации. Законом Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан»* принята новая редакция Земельного кодекса Республики Башкортостан. 24 января 1992 г. в Республике Мордовия был принят Земельный кодекс Республики Мордовия (в ред. от 17 сентября 1998 г.); 26 июля 1991 г. — в Республике Марий Эл (в ред. от 13 мая 1997 г.)**. В Удмуртской Республике действует Земельный кодекс, принятый 7 мая 1996 г. (в ред. от 3 октября 1997 г)***.

* Газета «Советская Башкирия». 1999. 18 марта. № 52—53 (24280—24281).

** Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 6.

*** Газета «Известия Удмуртской Республики». 1996. 29 авг.; 1998. 28 февр.

 

В других субъектах РФ приняты специальные законы. Примером может служить Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. «О земле»*. В Законе определена компетенция органов государственной власти Саратовской области по регулированию земельных отношений. Закрепляются определения таких понятий, как «земельные отношения» и «земельный участок». Регулируются вопросы целевого назначения и правового режима земель, отнесения земель к категориям, определяется разрешенное использование земельных участков.

* Газета «Саратовские вести». 1997. 19 нояб. № 221—222 (1704).

 

В Законе определены правовой режим всех категорий земель и содержание управления земельными ресурсами: планирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; природно-сельскохозяйственное районирование земель и нормирование земель; землеустройство; мониторинг земель; государственный земельный кадастр. Отдельная глава посвящена охране земель, в которой установлен также порядок контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель.

Подробно регулируются вопросы собственности на землю: государственной, муниципальной и частной собственности, права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств на земельные участки. Определены также иные права на землю: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право срочного пользования земельным участком, сервитут. Установлен порядок осуществления права общей собственности на земельный участок. Весьма подробно регламентирован порядок предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель. Закреплены права и обязанности собственников, владельцев, пользователей.

Некоторые главы специально посвящены регулированию оборота земельных участков и особенностям оборота земель сельскохозяйственного назначения; плате за землю; возмещению потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков; прекращению и ограничению прав на земельные участки, а также ответственности за нарушение земельного законодательства.

К этой же группе источников земельного права относятся: Закон Воронежской области от 25 мая 1995 г. «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» (в ред. от 17 ноября 1997 г.)*; Закон Калининградской области от 17 июня 1999 г. «О земле»**; Закон Тюменской области от 19 декабря 1996 г. «О регулировании земельных отношений в Тюменской области» (в ред. от 26 ноября 1998 г.)***; Закон Челябинской области от 26 марта 1998 г. «О земельных отношениях»****; Закон Краснодарского края от 8 августа 1995 г. «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае» (в ред. от 21 ноября 1996 г.) и др.

* Газета «Коммуна». 1995. № 118-120, 122-125, 127, 128; 1997. № 215.

** Газета «Дмитрия Донского, I». 1999. 26 июня. № 30.

*** Вестник Тюменской областной Думы. 1997. № 2; 1998. № 4.

**** Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. №3.

 

В Свердловской области действует Закон Свердловской области от 29 декабря 1995 г. «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» (в ред. от 19 ноября 1998 г.)*. Отличительной чертой этого Закона с точки зрения законодательной техники является последовательное регулирование вопросов: права собственности на землю, иных прав на землю, управления в области использования и охраны земель, применения мер ответственности за нарушение земельного законодательства и некоторых других в общей части и специфики правового режима отдельных категорий земель — в особенной части.

* Областная газета. 1996. 6 февр. № 17; 1998. 24 нояб. № 212.

Иные законы и нормативные правовые акты. Учитывая актуальность обеспечения охраны земель, в ряде субъектов РФ приняты законы, основной целью которых является решение этой проблемы. Например, Закон Калужской области от 25 марта 1999 г. «Об охране земельных ресурсов Калужской области»* регулирует вопросы управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов на территории Калужской области; контроля за использованием и охраной земельных ресурсов области; экономического стимулирования охраны земель; ответственности за нарушение закона и возмещения ущерба; разрешения споров по вопросам охраны земельных ресурсов.

* Газета «Весть». 1999. 8 апр. № 73-74 (2132-2133).

 

Закон Ленинградской области от 12 июля 1999 г. «О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области» устанавливает правовые основы отношений между собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (в том числе иностранными юридическими и физическими лицами и арендаторами земель) и органами государственной власти в сфере обеспечения почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности юридических и физических лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, по эффективному использованию почвенного плодородия.

17 октября 1995 г. принят Закон Чувашской Республики «Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики»; в Калининградской области действует Закон Калининградской области от 21 мая 1999 г. «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области»; в Новгородской области — Закон Новгородской области от 13 октября 1997 г. «Об охране земель»; в Краснодарском крае — Закон Краснодарского края от 21 ноября 1996 г. «Об охране земель сельскохозяйственного назначения».

Закон Московской области от 18 апреля 1995 г. «Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным и ценным»* закрепил понятия «особо ценные земли сельскохозяйственного назначения» а также «ценные угодья сельскохозяйственного назначения». Закон запретил изъятие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Что касается изъятия ценных угодий сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд, то оно производится в соответствии с законодательством Московской области на основании постановления главы администрации Московской области, согласованного с органами местного самоуправления.

* Народная газета. 1995. 22 апр.

 

В законодательстве субъектов Российской Федерации регулируются вопросы предоставления и изъятия земель, а также нормы предоставления земельных участков для различных целей. В качестве примеров могут служить: Закон Красноярского края от 22 декабря 1995 г. «О минимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам края для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства и дачного строительства»*; Закон Пермской области от 21 декабря 1994 г. «Об установлении предельных размеров земельных участков при предоставлении их в собственность граждан»; Закон Ленинградской области от 6 мая 1995 г. «О порядке предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области»**; Закон Новгородской области от 5 июля 1995 г. «О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Новгородской области» (в ред. от 28 октября 1998 г.)***.

* Газета «Красноярский рабочий». 1996. Январь. № 5.

** Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1995. № 3.

*** Газета «Новгородские ведомости». 1995. 12 июля. № 102; 1998. 24 нояб.

 

Кроме того, на уровне субъектов Российской Федерации предпринимаются попытки урегулировать вопросы прекращения прав на земельные участки: Закон Саратовской области от 5 июня 1997 г. «О прекращении прав на землю на территории Саратовской области»*; Закон Иркутской области от 11 октября 1995 г. «О порядке изъятия земельных участков в случае нарушения правил землепользования»**; Закон Московской области от 27 октября 1995 г. «О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области»***.

* Газета «Саратовские вести по понедельникам». 1997. 11 июня. № 22 (1567).

** Газета «Восточно-Сибирская правда». 1995. 31 окт. № 252.

*** Экономика и жизнь (московский выпуск). 1995. № 38.

 

Некоторыми субъектами Федерации приняты законодательные акты, специально регулирующие отношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю: Закон Московской области от 7 июня 1996 г. «О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемыми для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области»*; Закон Томской области от 5 августа 1999 г. «О продаже предназначенных под застройку земельных участков в населенных пунктах»; Закон Чувашской Республики от 27 мая 1993 г. «О праве граждан Чувашской Республики на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»; Закон Республики Башкортостан от 15 июня 1999 г. «О садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях граждан в Республике Башкортостан»**; Закон Челябинской области от 28 января 1999 г. «О государственных и муниципальных землях Челябинской области»***; Закон Тюменской области от 21 ноября 1996 г. «О землях, находящихся в ведении муниципальных образований»**** и др.

* Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8.

** Газета «Советская Башкирия — Известия Башкортостана», 1999. 2 июля. № 126, 127 (24354, 24355).

*** Газета «Южноуральская панорама». 1999. 25 февр.

**** Вестник Тюменской областной Думы. 1997. № 3.

 

Закон г. Москвы от 12 июля 1999 г. «О территориальной единице с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-Сити» (ст. 16) впервые допустил возможность приобретения земельных участков на территории г. Москвы путем выкупа арендованного земельного участка или передачи земельного участка в собственность, либо путем продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах).

Некоторые субъекты Федерации приняли законы о землеустройстве и земельном кадастре. Так, Закон Красноярского края от 6 октября 1994 г. «О землеустройстве»* регулирует следующие вопросы: порядок и технические условия разработки, согласования и утверждения землеустроительной документации; система управления и организации землеустройства; отношения между участниками землеустроительной деятельности; разрешение споров по вопросам землеустройства. Закон от 27 ноября 1997 г. «О землеустройстве» принят в Воронежской области. В Челябинской области действует Закон от 28 мая 1998 г. «О государственном земельном кадастре Челябинской области»**.

* Газета «Красноярский рабочий». 1994. Октябрь. № 206.

** Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. № 5.

 

Все большее распространение получает использование такого инструмента определения правового режима земель, как зонирование — Закон Московской области от 9 января 1997 г. «Об организации и функциональном зонировании территории Московской области»* и некоторые др. На уровне регионов законодательно регулируются вопросы застройки населенных пунктов — Закон Московской области от 29 марта 1996 г. «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных, пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области»** и ряд др.

* Газета «Тверская, 13». 1997. 13—18 февр. № 7.

** Вестник Московской областной Думы. 1996. № 4—5.

 

В целом земельное законодательство субъектов РФ отличает значительное несоответствие некоторых его положений действующему федеральному законодательству. Поэтому проблема приведения законодательства субъектов РФ особенно остро встанет после того, как будет принят новый Земельный кодекс РФ.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права

Действующее законодательство определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Федеральный закон от… Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»… В Градостроительном кодексе РФ (ст. 23) установлены некоторые полномочия органов местного самоуправления в области…

Глава 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Понятие и виды земельных правоотношений

Земельные отношения, как уже говорилось выше, являются особым видом имущественных отношений по поводу земли, регулируемых земельным… Виды земельных правоотношений. Земельные правоотношения можно классифицировать… * Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 160.

Субъекты и объекты земельных правоотношений

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать участниками земельных правоотношений, прежде всего, в тех случаях, когда речь… Земли могут находиться в собственности муниципальных образований, т.е. быть… Что касается органов государственной власти, то они являются субъектами правоотношений обычно в сфере управления…

Содержание земельных правоотношений

Способы определения содержания земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных основаниях земельных участков.

В законодательстве используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. Публично-правовыми способами являются: определение основного целевого назначения земель путем разделения земель на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовым способом определения содержания прав и обязанностей собственника земли является сервитут. Устанавливая сервитуты, частные земельные собственники сами регулируют некоторые возникающие между ними отношения по поводу земли.

Целевое назначение земельного участка. Содержание земельных правоотношений зависит в первую очередь от основного целевого назначения земельного участка, т.е. от того, к какой категории земель он относится.

Все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества. В отношении некоторых земель на первый план выходит их экологическое значение. С учетом этих обстоятельств, для организации рационального использования и охраны земель все земли в нашей стране подразделяются на различные категории. В основе выделения таких категорий земель лежит основное целевое назначение соответствующих земель. Определение основных целей, для которых могут использоваться земли, объективно необходимо, чтобы правильно организовать процесс их использования.

Соответствующие исполнительные органы государственной власти на основании данных государственного земельного кадастра определяют основное целевое назначение земель, решая вопрос об использовании тех или иных земель либо в сельском или лесном хозяйстве, или для размещения населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных объектов и сооружений.

Значение подразделения земель на категории для определения содержания прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений заключается в том, что нахождение участка земли в составе той или иной категории определяет содержание и объем прав и обязанностей соответствующего субъекта, использующего землю на законных основаниях. Права и обязанности, например, собственника сельскохозяйственных земель отличаются от прав и обязанностей собственника земель, которые отнесены к категории земель промышленности, транспорта, связи и т.п. Таким образом, основным фактором, определяющим содержание земельных правоотношений, является основное целевое назначение земель, в составе которых находится земельный участок.

Зонирование. До самого последнего времени основное целевое назначение земель было главным и практически единственным обстоятельством, которое влияло на содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений. Однако реальные потребности нашей все усложняющейся жизни вызвали появление новых правовых инструментов регулирования земельных отношений. Таким инструментом стало зонирование территорий.

Зонирование как метод регулирования использования земель, особенно в больших городах, впервые был применен в США. В начале, двадцатого столетия в нескольких городах были приняты ордонансы (решения) муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых зданий для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения. Ордонансы по зонированию обычно определяют цели использования определенных земель, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения. Применительно к жилым зданиям нередко устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, высоты этажей зданий. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки. Зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды и т.д.

Зонирование использования земель в США имеет большое сходство с подразделением земель по категориям в нашей стране. Однако зонирование территорий по российскому законодательству имеет несколько иной характер. Зонирование территорий в России представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель, как правило, в пределах отдельных категорий. Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны земель, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах.

Градостроительный кодекс в ст. 1 определяет территориальное зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Правовой режим использования территориальных зон определяется градостроительной документацией и градостроительными регламентами.

Зонирование территорий населенных пунктов устанавливает разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве и соответственно определяет содержание прав и обязанностей собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И, во-вторых, в процессе зонирования регулируются строительство и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены.

Зонирование применяется также в отношении земель особо охраняемых природных территорий, например национальных природных парков. На их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, охраны историко-культурных объектов, обслуживания, посетителей и др. Поскольку в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников, то на содержание их прав и обязанностей не может не оказывать влияния существующий правовой режим хозяйственной деятельности на территории национального парка.

Содержание земельных правоотношений зависит также от экологического зонирования, предусмотренного Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»*. При экологическом зонировании содержание земельных правоотношений насыщается экологическими требованиями в зависимости от того, в пределах какой экологической зоны находится участок земли.

* СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Ограничения прав лиц, использующих земельные участки. Указанные виды зонирования следует отличать от установления различного рода зон, предусмотренных в земельном законодательстве и законодательстве об охране окружающей среды и о природных ресурсах (зоны с особыми условиями использования земель, санитарные зоны, охранные зоны и т.д.). Установление таких зон не является зонированием. Задача установления зон в целях, предусмотренных законодательством, — ограничить права лиц, использующих земельные участки.

Земельное законодательство предусматривает различные случаи установления ограничений прав собственников земельных участков. Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на отдельные виды хозяйственной деятельности по использованию земли либо требований о воздержании от совершения определенных действий или предоставление ограниченной возможности использовать чужой земельный участок для строго определенных целей.

Необходимо различать также понятия «сервитут» и «ограничение прав». Содержание этих понятий различно. Сервитут — право ограниченного пользования чужим участком земли. Ограничение права — установление запрета или требование о воздержании совершения действий либо право ограниченного использования чужого земельного участка, устанавливаемое на основании законодательства в административном порядке.

Таким образом, содержание и объем прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений зависит от основного целевого назначения соответствующей категории земель и дополнительных факторов: вида территориальной, функциональной либо экологической зоны, установленных ограничений и сервитутов.

Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений

Рассмотрим основания возникновения земельных правоотношений в сфере права собственности на землю. Основания приобретения права, собственности на… Согласно ст. 234 ГК лицо — гражданин или юридическое лицо, не являющееся… Для того чтобы приобрести право собственности на земельный участок на основании приобретательной давности, необходимо…

Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ИНЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы

* Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения собственности. М., 1999. С. 302.   Право собственности на землю и иные ресурсы природы в объективном смысле, т.е. как правовой институт, представляет…

Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы

Государственная собственность на землю возникла в результате национализации, провозглашенной Декретом от 26 октября (8 ноября) 1917 г. «О земле»,… * СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.  

Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы

* ВВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.   22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Статья 1 Закона устанавливает, что…

Глава 6. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков

Основанием возникновения таких прав на землю, как правило, являются юридические факты, представляющие собой различные формы распоряжения… Виды прав на землю лиц — несобственников земельных участков. Все эти права… К вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК), право постоянного…

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком

По общему правилу, землевладелец вправе определить юридическую судьбу своего земельного участка (т.е. распорядиться им) только путем передачи его по… Согласно ст. 266 ГК (пока не действующей) гражданин, обладающий правом… Титул «право пожизненного наследуемого владения земельным участком» был исключен по непонятным причинам из содержания…

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Основной категорией лиц, которые используют землю на данном титуле, являются государственные и муниципальные организации. Эти юридические лица… Земельные участки предоставляются в пользование в соответствии с… Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»* (ст. 31) предусматривает, что земельные…

Сервитут

* См.: Пухта Г.Ф. Курс Римского гражданского права. М., 1874. Т. 1. С. 461. ** См.: Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве. М., 1996. С. 38,…  

Право временного (срочного) пользования земельным участком

Данный титул был предусмотрен ст. 14 ЗК. Однако эта статья была признана недействующей. Был установлен предельный срок временного пользования землей… Тем не менее право временного пользования земельным участком как один из видов… Кроме того, этот титул предусмотрен некоторыми иными законодательными актами. Например, ст. 28 Федерального закона от…

Договор аренды земельного участка

Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским законодательством (нормами гл. 34 ГК), которое предусматривает общие… Определение договора аренды содержится в ст. 606 ГК. По договору аренды… ГК предусматривает, что предметом договора аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные…

Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель

Понятие управления в сфере использования и охраны земель. Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану. Правовой основой управления в рассматриваемой сфере является право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции РФ. Суть этого принципа заключается в разграничении сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власти.

Содержание управления в сфере использования и охраны земель. Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций. Функции управления — особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

Характер функций управления определяется социальными, экономическими, экологическими и научно-техническими требованиями, предъявляемыми к организации рационального использования и охраны земель.

К числу функций управления относятся:

1) государственный земельный кадастр;

2) территориальное планирование использования и охраны земель;

3) предоставление и изъятие земель;

4) землеустройство;

5) мониторинг земель;

6) государственный контроль за использованием и охраной земель.

В качестве функции управления до последнего времени считалась деятельность по разрешению земельных споров, которые рассматривались главным образом в административном порядке. Порядок разрешения земельных споров изменялся. До начала 30-х гг. существовал судебный порядок разрешения земельных споров. После коллективизации сельского хозяйства и установления «социалистических форм землепользования» земельные споры приобрели иной характер. В содержании таких споров, как считалось в то время, перестал превалировать имущественный элемент. В связи с ликвидацией кулачества как класса были упразднены земельные суды, главной задачей которых было обеспечение защиты прав землепользования трудящихся крестьян от притязаний кулаков. Земельные споры в основном возникали между колхозами и другими землепользователями по поводу неудобств и установления границ. Такие споры стали разрешаться землеустроительными органами, а впоследствии Советами народных депутатов.

В настоящее время согласно Указу Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (ст. 4) все земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Рассматривать разрешение земельных споров как одну из функций управления означало бы нарушение принципа разделения властей.

Виды управления в сфере использования и охраны земель. Различаются несколько видов управления использованием и охраной земель: общее; специальное и ведомственное.

Общее управление использованием и охраной земель носит территориальный характер. Оно касается всех собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в пределах территории всей страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления. Такое управление осуществляют соответственно Правительство РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ или местная администрация в пределах установленной для них компетенции.

Специальное управление использованием и охраной земель осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей. К ним относились Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем), Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) и др. Эти федеральные органы осуществляли практически все функции управления использованием и охраной земель.

Ведомственное управление осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности. Этот вид управления распространяется на подведомственные данным органам организации. Такое управление осуществляют Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз)*, Федеральная пограничная служба РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство обороны РФ и некоторые другие.

* Здесь и далее следует иметь в виду, что Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 2000. № 21., Ст. 2168). Государственный комитет РФ по делам Севера, Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России были упразднены.

Образованы Министерство экономического развития и торговли РФ, которому переданы часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по делам Севера, и Федеральная служба земельного кадастра России, которой переданы часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике.

Министерству природных ресурсов РФ (Минприроды России) переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России. Министерству имущественных отношений РФ передана часть функций Государственного комитета РФ п.о земельной политике, Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ — часть функций Государственного комитета по делам Севера.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ преобразовано в Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство топлива и энергетики РФ — в Министерство энергетики РФ.

Функции управления в сфере использования и охраны земель

Порядок осуществления этой функции регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»*. В ст. 1… * СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.  

Система органов управления в сфере использования и охраны земель

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114… Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель… * СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

Глава 8. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Понятие и общая характеристика правовой охраны земель

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь правил рационального их использования. Установленный в земельном… Правовая охрана земель — институт земельного права. В него включаются правовые… Использование земель оказывает в ряде случаев неблагоприятное воздействие не только непосредственно на состояние…

Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки

Содержание правил экологически обоснованного поведения лиц, использующих землю, зависит от основного целевого назначения земельных участков, которые… Статьи 52 и 53 ЗК РСФСР закрепляют права и обязанности собственников земельных… Одновременно на них возлагаются следующие обязанности:

Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель

Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на выполнение отдельных… Ограничениями следует считать запреты на осуществление определенных видов… Например, часть участка земель крестьянского хозяйства включена в состав охранной зоны государственного заповедника, а…

Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель

Детальное рассмотрение вопросов управления в настоящем параграфе не входит в нашу задачу, они освещены в соответствующей главе учебника. Наша цель —… Государственный земельный кадастр и охрана земель. Велика роль… * САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 609.

Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель

Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, консервации и мелиорации… Рекультивация земель. Статья 101 ЗК обязывает собственников земли,… Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в постановлении Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. №…

Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Общая характеристика и формы платы за землю

Система регулирования платы за землю установлена в Законе РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» (в ред. от 31 декабря 1999 г.)*. Действует… * ВВС РСФСР. 1991. № 44.Ст. 1424; СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 10. ** БНА. 2000. № 16.

Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению

Освобождены от уплаты земельного налога организации, использующие земли, деятельность которых связана с обеспечением общегосударственных нужд:… Не являются плательщиками земельного налога за пользование землями органы… К этой же категории лиц относятся различные научно-исследовательские и учебные организации: научные организации…

Порядок исчисления и уплаты земельного налога

В законодательстве определен порядок исчисления земельного налога при переходе в течение года права собственности, права пожизненного наследуемого… Земельный налог юридическим лицам и гражданам исчисляется исходя из площади… Законодательство о плате за землю устанавливает различные принципы взимания земельного налога и определения ставок…

Нормативная цена земли

Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за… Порядок определения нормативной цены земли регулируется постановлением… * СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1539.

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Понятие земельных правонарушений

Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки случаи,… Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок… Основание ответственности — наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за…

Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл. 59 ГК. В частности, п. 1 ст. 1064 ГК закрепляет общее правило о том, что вред, причиненный… Положения гражданского законодательства о возмещении вреда отражены и в… Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются; противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная…

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства

* САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.   Административное взыскание — мера ответственности за административное правонарушение (проступок), применяется с целью…

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства

* СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1999. № 28. Ст. 3491.   Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а…

Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства

Общие положения. В земельном законодательстве установлен порядок возмещения убытков, причиненных лицам, использующим земельные участки, в случаях правомерных действий органов власти, органов местного самоуправления или иных лиц. К таким случаям относятся: изъятие земель для государственных или муниципальных нуясд (ст. 28 и 29 ЗК), временное занятие земель (ст. 45,46, 88 ЗК), ограничения прав лиц на земельные участки (ст. 83 ЗК и др.). В указанных ситуациях причинение убытков является следствием правомерных действияй, поэтому возмещение ущерба не рассматривается как мера юридической ответственности.

Статья 54 ЗК предусматривает, что убытки, причиненные нарушением прав лиц, использующих земельные участки, подлежат возмещению в полном объеме, т.е. речь идет об обязанности любого лица, причинившего вред, возместить убытки, причиненные как правомерными действиями, так и незаконным нарушением их имущественных прав. Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом.

Особенности правового регулирования возмещения убытков, причиненных правомерными действиями, заключаются в том, что эти вопросы регулируются земельным, а не гражданским законодательством. Действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы. Основным таким актом является постановление Совета Министров — Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» (в ред. от 15 мая 1999 г.)*.

* САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1999. № 21. Cт. 2625.

Порядок возмещения убытков, причиненных правомерными действиями. Указанное Положение распространяется на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь.

Положение, во-первых, не регламентирует порядок возмещения ущерба в связи с утратой природоохранного, оздоровительного, рекреационного значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд и, во-вторых, не распространяется на случаи принудительного выкупа земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды.

В п. 9 Положения говорится о том, что при выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка. Аналогичная норма содержится и в п. 4 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»*. Земельный участок изымается у собственника для государственных и общественных нужд в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

* САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

 

Собственник земельного участка в случае его изъятия имеет право требовать либо возмещения стоимости земли по договорной цене и всех иных убытков в полном объеме, либо предоставления ему другого земельного участка и возведения на нем строений и сооружений, которые у него были ранее. Если возмещение убытков в этой форме полностью не компенсирует причиненный вред, собственник может требовать возмещения ему иных убытков. Возможна ситуация, когда стоимость работ при такой форме компенсации будет превышать размер причиненных убытков. В этом случае собственник обязан выплатить разницу лицу, которое выполняло такие работы.

Некоторые вопросы возмещения убытков в этой ситуации урегулированы в Жилищном кодексе РСФСР от 24 июня 1983 г. (в ред. от 28 марта 1998 г.)*. Так, в случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разработки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению. По желанию граждан органы местного самоуправления обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены жилищно-стро-ительных кооперативов и получения в них квартир (ст. 137).

* ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1467.

 

В соответствии со ст. 138 ЖК по желанию граждан принадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте. Для граждан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, строения и устройства и передаются этим гражданам в личную собственность. При этом стоимость сносимых жилых домов, строений и устройств не возмещается (ст. 139 ЖК РСФСР).

В случаях изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков землевладельцев, землепользователей и арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков. Землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе. При ограничении прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшении качества их земель в результате влияния деятельности организаций и граждан размеры убытков и потерь также устанавливаются в землеустроительном проекте. Проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству органам местного самоуправления.

Расчет возмещения убытков основывается на применении действующих на момент изъятия земельных участков или составления акта цен на оборудование и материалы, а также расценок на строительно-монтажные и другие работы.

В случаях временного (до трех лет) изъятия земельных участков убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков. Уточненные размеры убытков и потерь отражаются в акте, составляемом при приемке участка по истечении срока временного пользования, по нормативам и ценам, действующим на момент составления акта. Во всех случаях расчеты убытков и потерь согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.

Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав лиц, использующих земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения), или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью организаций и граждан, возмещаются в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) лицам, понесшим убытки.

Убытки, включая упущенную выгоду, возмещаются организациями, которым отведены земельные участки, а также организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качеств их земель.

Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки, вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования; убытки, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки, связанные с ограничением прав лица, использующего землю, упущенная выгода. Жилые дома, объекты культурно-бытового назначения, производственные и иные здания и сооружения, расположенные на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящиеся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, оцениваются по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными лицами, использующими земли, вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) переносить их на новое место либо построить новые здания и сооружения. Если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.

Упущенная выгода также включается в состав убытков лиц, использующих земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Размер упущенной выгоды определяется как прекращение получения ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Упущенная выгода возмещается организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за пять лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется путем умножения величины ежегодного дохода на установленный в указанном выше Положении коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Если изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Средства в качестве возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав или ухудшением качества их земель, включая упущенную выгоду, перечисляются соответствующими организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета лиц, использующих земли.

Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества этих угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери сельскохозяйственного производства вследствие изъятия сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

Стоимость освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется на основании установленных нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. По общему правилу, размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход соответствующих бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Средства, предназначенные органу местного самоуправления, зачисляются в его бюджет в трехмесячный срок после отвода земельного участка в натуре.

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима

Пригодность земель для использования их в сельском хозяйстве устанавливается на основе данных государственного земельного кадастра (ст. 26 ЗК) или… * СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.  

Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, однако в соответствии со ст. 259 ГК членами крестьянского… Крестьянское хозяйство — форма свободного предпринимательства на принципах… Порядок предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств.В настоящее время действует следующий порядок…

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота

Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определен в ст. 64 ЗК, согласно которой земельные участки для ведения… Своеобразие правового режима данных земель заключается в том, что земельные… Предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливаются согласно ст. 36 ЗК сельскими,…

Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций

Сейчас сложилась следующая ситуация. Подавляющая часть земель, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, была… Владелец земельной доли вправе по своему выбору распорядиться ею в следующих… С начала 1991 г. в результате проведения земельной реформы около 12 млн сельских жителей стали собственниками…

Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Понятие и состав земель населенных пунктов

Все поселения* подразделяются на несколько типов. В основу их классификации положены следующие критерии: численность населения,… * В законодательстве о градостроительстве используется термин «поселение» в…  

Планирование использования земель населенных пунктов

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований… территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития… генеральные планы городских и сельских поселений; .

Зонирование территорий населенных пунктов

Правовой режим использования территориальных зон устанавливается градостроительной документацией и градостроительными регламентами.… Согласно п. 2 ст. 35 Градостроительного кодекса в генеральном плане городского… Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных участков и иных объектов…

Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов

Правила застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в котором устанавливается порядок градостроительной… Порядок разработки правил застройки, их рассмотрения, внесения в них… Правила застройки могут быть обжалованы в суд проживающими на соответствующих территориях гражданами, а также…

Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных… В действующем законодательстве установлен ряд требований, касающихся… * ВВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3485.

Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ И КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ. ГОРНОЕ ПРАВО

Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения

Понятие и виды земель рассматриваемой категории. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения составляют самостоятельную категорию. Основным критерием отнесения земельных участков к этой категории является общая цель, для которой используются эти земли — создание различного рода объектов недвижимости и их эксплуатация. Объединение указанных земель в рамках рассматриваемой категории обусловлено тем, что они используются для специальных несельскохозяйственных нужд. Это — земли несельскохозяйственного назначения.

Статья 83 ЗК РСФСР признает землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения земли, предоставленные соответствующими местными администрациями предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Кроме того, выделяются еще земли для нужд обороны (ст. 88 ЗК).

В зависимости от конкретных целей, для которых предоставляются эти земли, различаются следующие основные их виды:

земли промышленности, включая земельные участки для разработки полезных ископаемых;

земли транспорта;

земли связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения;

земли обороны;

земли иного назначения.

Правовой режим этой категории земель имеет следующие отличительные черты. Основная функция, которою выполняют данные земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т.п.

Для этих специальных задач должны предоставляться в первую очередь земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо при отсутствии таковых земель — сельскохозяйственные угодья худшего качества (ст. 24 и 27 ЗК). В земельном законодательстве установлены ограничения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения.

Общая характеристика правового режима. Особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель*. Такие зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Установление зон с особыми условиями использования земель дает возможность не изымать эти земли и предоставлять земельные участки для несельскохозяйственных специальных целей, имеющие минимальные размеры.

* Установление таких зон не является зонированием.

 

Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками (ст. 83 ЗК). Зоны устанавливаются на основании соответствующих нормативных правовых актов решениями органов местного самоуправления при предоставлении земель.

Основная отличительная черта правового регулирования использования данной категории земель заключается в том, что их правовой режим, а также смежных земельных участков подчинен режиму эксплуатации объектов недвижимости, прочно связанных с землей. Это обстоятельство обусловливает установление зон с особыми условиями использования земель.

Другой особенностью правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения является строгое нормирование размеров земельных участков, предоставляемых для использования их в несельскохозяйственных целях. Согласно ст. 36 ЗК размеры земельных участков для несельскохозяйственных целей устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно-технической документацией.

Для большого числа промышленных, транспортных объектов, объектов связи и других действуют нормы предоставляемых земельных участков. Например, нормы отвода земель для магистральных трубопроводов № СН 452-73 были утверждены Госстроем СССР 30 марта 1973 г. Эти нормы устанавливают ширину полос земель для магистральных подземных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов) и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов. Ширина полос земель для магистральных надземных и наземных трубопроводов определяется проектом, утвержденным в установленном порядке. Применяются также иные строительные нормы отвода земель.

В случае если таких норм не установлено, площадь земельного участка, необходимого для обслуживания объекта, определяется в проекте его строительства.

К числу особенностей правового режима земель этой категории относится также право несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций предоставлять не используемые ими земли во временное пользование гражданам, колхозам, другим предприятиям, учреждениям, организациям для сельскохозяйственных целей (ст. 84 ЗК).

Служебные земельные наделы. Специфической чертой правового режима земель данной категории является предоставление отдельным категориям работников служебных земельных наделов.

Служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, легкой промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства.

Наделы выделяются в двухнедельный срок из земель, находящихся в пользовании или долгосрочной аренде предприятий, учреждений и .организаций соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств, по решению администрации этих предприятий, учреждений и организаций. При недостатке таких земель предприятия, учреждения, организации ходатайствуют перед местными администрациями о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей. Гражданам, являющимся собственниками земли, землевладельцами или арендующим у местной администрации земли сельскохозяйственного назначения, служебные земельные наделы не предоставляются.

Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. В случае когда на служебном наделе посеяны сельскохозяйственные культуры, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая. Право на служебный земельный надел сохраняется за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступивших на учебу, — на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей — пожизненно, а для детей — до совершеннолетия.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. № 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов» (в ред. от 26 февраля 1992 г.)* установлены размеры служебных земельных наделов.

* СП РСФСР. 1965. № 5. Ст. 24.

Регулирование приватизации земель. Процедура приватизации земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий урегулирована в специальных нормативных актах, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (в ред. от 23 июня 1999 г.)* на приватизацию земли его действие не распространяется.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173.

 

Основаниями приобретения права частной собственности на землю при приватизации государственных и муниципальных предприятий являются следующие юридические факты-: приватизация предприятия и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Право граждан и юридических лиц приобретать земельные участки в собственность при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий было предусмотрено Указом Президента РФ от 5 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». Земельные участки должны продаваться в собственность органами, уполномоченными местными администрациями, по цене земли не ниже нормативной. Указ Президента РФ закрепил принцип: собственник недвижимости вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится это недвижимое имущество.

Данный принцип позднее был детализирован в Указах Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности» (в части регулирования продажи земельных участков приватизированным предприятиям при расширении и дополнительном строительстве); от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 8) и в разд. 4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535*. Этот принцип является отражением в законодательстве неразрывной связи земли и расположенных на ней зданий и сооружений как элементов единого понятия «недвижимость».

* СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

 

Законодательством допускается возможность приватизации земельных участков, на которых расположены приватизируемые предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также объекты недвижимости, сданные в аренду. В то же время установлен ряд ограничений (см. § 3 гл. 5).

Закреплено общее правило единовременной приватизации земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов. Отказ в продаже находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка допускается исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 4.2 Основных положений государственной программы приватизации).

Этот принцип подтвержден и конкретизирован в п. 2 Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»*: право приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, в первую очередь имеют физические и юридические лица — собственники этих объектов недвижимости.

* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2240.

 

Законодательство закрепляет также право физических и юридических лиц (российских, иностранных, а также лиц без гражданства) на приватизацию земельного участка, на котором (или под которым) расположено приватизированное ими предприятие.

Продавцом земельного участка, занятого приватизируемым государственным (муниципальным) предприятием, является фонд имущества, продавший указанное предприятие либо акции акционерного общества, созданного при его приватизации. Продажа иных объектов недвижимости, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется фондами имущества субъекта РФ или муниципального образования, к собственности которого относится продаваемый объект недвижимости.

Покупателями земельных участков могут быть любые юридические и физические лица, признаваемые покупателями в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Однако п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусматривает следующее ограничение: государственные и муниципальные унитарные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25%, не имеют права быть покупателями такого имущества.

Право приобрести в собственность земельные участки под приватизированными предприятиями, находящиеся в аренде или фактическом владении, пользовании этих предприятий, предоставляется следующим категориям физических и юридических лиц: собственникам приватизированных государственных и муниципальных предприятий или имущества, ранее сданного в аренду, в результате его выкупа; открытым акционерным обществам, созданным путем преобразования государственных и муниципальных предприятий в процессе приватизации, после продажи в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, не менее 75% их акций; гражданам и их объединениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность, а также организациям, не более 25% уставного капитала которых находится в государственной или муниципальной собственности, в случае, если договор был заключен ими на основании конкурса или аукциона объектов нежилого фонда.

В случае перехода (в том числе при приватизации) права собственности на здание, строение, сооружение, помещение к нескольким собственникам право собственности на земельный участок переходит к этим лицам в размере, пропорциональном долям собственности на расположенный на нем основной объект недвижимости. Раздел земельного участка в натуре между сособственниками указанного объекта не допускается. Сособственники получают безусловное право на приобретение по нормативной цене соответствующей доли земельного участка. Отношения между ними регулируются правилами, установленными законодательством РФ, в том числе правилами о кондоминиуме.

Предусмотрены следующие условия продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Приобретение земельного участка собственником приватизированного предприятия — обязательное условие коммерческого, инвестиционного конкурсов, аукциона по продаже приватизируемого предприятия и заключения договора купли-продажи этого предприятия. При приватизации предприятия составляется план его приватизации. В него включаются: ситуационный план расположения предприятия, данные о границах, размерах, местоположении земельного участка предприятия, экологических и инженерно-геологических условиях, об уровне инженерного благоустройства территории и о состоянии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, объектах культурного и исторического значения, общего пользования, акт о нормативной цене земельного участка приватизируемого предприятия, размер земельного налога.

Земельные участки продаются по нормативной цене земли. Согласно Указу Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (п. 4) размер выкупной цены при продаже земельных участков в этих случаях не может быть ниже пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Органы архитектуры и градостроительства совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству при разработке плана приватизации представляют указанные данные в установленные сроки в комитеты по управлению имуществом.

Начальная цена продаваемого предприятия не включает в себя стоимость земельного участка. При определении величины уставного капитала нормативная цена земельного участка отражается в акте оценки стоимости имущества и не включается в уставный капитал.

В случае отсутствия документов, удостоверяющих право пользования государственного (муниципального) предприятия земельным участком, его площадь определяется в плане приватизации на основании данных по фактическому использованию земельного участка. В понятие «территория предприятия» включаются все участки, которые вместе с расположенными на них строениями находятся на балансе предприятия.

В недельный срок с момента поступления заявки продавец выдает собственнику приватизированного предприятия платежное поручение на оплату стоимости земельного участка в установленном размере и заключает договор купли-продажи. Порядок совершения таких договоров регулируется Типовым договором купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленного гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденным Роскомземом и Госкомимуществом РФ 10—11 августа 1992 г.*

* БНА. 1992. № 11-12.

 

Оплаченное платежное поручение на оплату стоимости земельного участка и договор купли-продажи земельного участка служат основанием для регистрации в установленном порядке права собственности на землю.

Несколько иной порядок продажи земельных участков приватизированным предприятиям применяется в случаях их расширения и дополнительного строительства. Так, продажа земельных участков собственникам приватизированных предприятий для расширения и дополнительного строительства этих предприятий осуществляется на конкурсной или аукционной основе за счет земельных участков, которые не предоставлены никому в пользование или не сданы в аренду. К участию в конкурсе или аукционе допускаются только собственники приватизированных предприятий.

При проведении коммерческого или инвестиционного конкурсов право приобретения земельного участка передается покупателю, предложение которого полностью отвечает условиям и критериям конкурса. Условия коммерческого или инвестиционного конкурса могут включать: целевое использование участка, соблюдение экологических и архитектурно-планировочных требований, обеспечение максимального размера инвестиций, проведение работ по рекультивации, благоустройству участка и др.

На аукционе земельные участки продаются в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использования. Право собственности приобретает покупатель, предложивший в ходе торгов максимальную цену. Начальная цена земельного участка при продаже на конкурсе или аукционе устанавливается в размере не ниже нормативной цены земли. Заявки для участия в конкурсе или аукционе принимаются продавцом в течение месяца со дня опубликования перечня участков земель, предлагаемых местной администрацией для продажи с указанием целевого использования земель. Заявки подаются собственниками приватизированных предприятий органу, уполномоченному выступать продавцом земельных участков.

В случаях, когда собственник приватизированного предприятия является единственным участником аукциона, коммерческого или инвестиционного конкурсов, земельный участок продается ему в собственность по стартовой цене, но не ниже нормативной цены земельного участка.

Установлены специальные гарантии защиты прав покупателя земельного участка в случае его изъятия для государственных или общественных нужд. Изъятие земельного участка допускается только в случаях, установленных федеральными законами, и осуществляется в судебном порядке. Принудительный выкуп проданного в собственность земельного участка возможен в размере не ниже уплаченной покупателем стоимости земельного участка. Необходимо подчеркнуть, что указанный порядок приватизации земельных участков применяется также и в отношении земель населенных пунктов.

Правовой режим земель промышленности

Наиболее важными признаками земель промышленности являются: расположение этих земель вне территорий населенных пунктов и обслуживание ими… Размеры земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных… Промышленные предприятия обязаны использовать свои земельные участки строго по целевому назначению, в связи с их…

Правовой режим земель транспорта

* СП СССР. 1981. № 5. Ст. 25.   Установление зон с особыми условиями использования земель — отличительная черта правового режима земель транспорта.…

Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения

* СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 29. Ст. 3697.   Порядок предоставления земельных участков, установления охранных зон и создания просек, режимы пользования ими…

Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых

Все виды права пользования недрами непосредственно связаны с использованием земли. Добыча находящихся в недрах земли полезных ископаемых невозможна… Виды использования земель для нужд недропользования. Действующее… По общему правилу, предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки предоставляются для разработки полезных…

Право пользования недрами

Законодательство о недрах выделяет четыре вида участков недр, имеющих различный правовой режим: участки недр федерального, регионального и местного… Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ… Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных…

Государственное управление в сфере использования и охраны недр

К их числу относятся: 1) лицензирование пользования недрами; 2) государственный учет и государственная регистрация работ по недропользованию;

Регулирование платы при пользовании недрами

Недропользователи обязаны уплатить следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; платежи за пользование недрами;

Ответственность за нарушения законодательства о недрах

В связи с тем что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные… Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в: предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным Законом РФ «О недрах»;

Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Правовой режим земель природоохранного назначения

В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую… Основной принцип регулирования использования этих земель состоит в том, что на… В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп допускается использование…

Правовой режим земель природно-заповедного назначения

К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых… Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет… Эти природные комплексы и объекты решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из…

Правовой режим земель оздоровительного назначения

Курортными и лечебно-оздоровительными зонами согласно ст. 66 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» признаются особо охраняемые… Статья 31 Федерального закон «Об особо охраняемых природных территориях»… Общая характеристика правового режима. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов…

Правовой режим земель рекреационного назначения

К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов,… К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых… В соответствии со ст. 67 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» вокруг городов и промышленных поселков…

Правовой режим земель историко-культурного назначения

Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»* предусматривает, что земли, на которых расположены места… * СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 234.  

Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА. ЛЕСНОЕ ПРАВО

 

Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда

Вместе с тем естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержение правового понятия «земли лесного… Для того чтобы иметь представление о правовом режиме земель лесного фонда,… Соотношение юридических понятий «лес» и «земли лесного фонда» заключается в следующем. Лесной кодекс РФ (ст. 7 и 9)…

Право лесопользования

Эколого-экономическая характеристика леса уникальна. При условии ведения разумного хозяйства его можно использовать одновременно в различных… Право пользования лесом — центральный институт лесного права. Право… Такое определение права лесопользования вытекает из анализа совокупности правовых норм, регулирующих обширный комплекс…

Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда

Исполнительными органами государственной власти общей компетенции являются Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. Каждый из… Так, Правительство РФ осуществляет государственное управление в области… Функции государственного управления в данной сфере выполняют органы исполнительной власти республик, краев, областей,…

Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения

Использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов. Повышение продуктивности лесов… Организация лесовоспроизводства и лесоразведения. Мероприятия по повышению… Согласно ст. 89 ЛК работы по воспроизводству лесов, заготовке лесных семян и выращиванию посадочного материала…

Обеспечение охраны и защиты лесов

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами организациями Минприроды: лесхозами, базами авиационной охраны лесов и… Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, Рослехоз и его… Органы государственной власти субъектов РФ, Минприроды и его территориальные органы запрещают в необходимых случаях на…

Платежи за пользование лесным фондом

Принцип определения размеров платежей состоит в следующем. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам… Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются… * СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4090.

Ответственность за нарушения лесного законодательства

Согласно ст. 111 ЛК граждане и юридические лица обязаны возместить ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке,… Основанием привлечения к ответственности служит состав правонарушения, который… Административная ответственность. Административная ответственность за нарушения лесного законодательства предусмотрена…

Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ВОДНОЕ ПРАВО

 

Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда

Понятие и виды земель водного фонда. Определение земель водного фонда содержится в ст. 95 ЗК РСФСР. К землям водного фонда относятся земли, занятые… Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании… Исходя из указанного выше определения, земли водного фонда подразделяются на два вида: водопокрытые земли и земли,…

Право водопользования и его виды

Водное законодательство признает в качестве водопользования не .все случаи использования воды. Законодательство различает понятия «вода» и «воды».… Общественные отношения по поводу использования воды — предмет регулирования… Существует и иное ограничение. Статья 5 ВК устанавливает, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде…

Государственное управление в области использования и охраны вод

Благоприятное состояние водного объекта зависит от того, как осуществляется хозяйственная деятельность, используются природные ресурсы на его… Государственное управление в рассматриваемой области основано на закрепленных… К их числу относятся:

Правовая охрана водных объектов

Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов.… Общие требования к охране водных объектов, касающиееся предотвращения… * СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Платность водопользования

Элементами системы экономического стимулирования в данной сфере являются платежи, связанные с пользованием водными объектами, финансирование… По общему правилу, предусмотренному в ст. 122 ВК, пользование водными… ВК РФ (ст. 123) предусматривает два вида платежей, связанных с пользованием водными объектами: плата за пользование…

Ответственность за нарушения водного законодательства

Статья 130 ВК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение водного законодательства, не конкретизируя их. Лица,… Административная ответственность. Основной мерой административной… Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривает следующие составы административных проступков.

Глава 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Понятие и общая характеристика правового режима земель запаса. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов есть земли, основное целевое назначение которых еще не определено. Такими землями являются земли запаса, которые земельное законодательство выделяет в качестве отдельной категории земель.

Согласно ст. 96 ЗК землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. Причина того, почему эти земли не используются на указанных основаниях, заключается в отсутствии их основного целевого назначения. Это один из критериев определения земель данной категории.

К землям запаса ЗК относит также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии со ст. 39—44 ЗК. Поскольку ст. 39, 40, 42 и 44 ЗК ныне признаны недействующими, то в категорию земель запаса могут быть переведены лишь земельные участки, ранее находившиеся в аренде (ст. 41) и использовавшиеся в качестве служебного земельного надела, в связи с прекращением права пользования им (ст. 43), а также земельные участки, права на которые прекращены по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки в соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555 (в ред. от 27 декабря 1994 г.)*. Так, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями либо переводятся в земельный запас.

* САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

 

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Эти земли могут использоваться согласно ст. 45 ЗК для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и других исследований и изысканий. Такие работы проводятся на всех землях независимо от их целевого назначения, в установленном порядке, в том числе и на землях запаса.

К землям запаса относятся также земли, включенные в специальный фонд земель, фонд перераспределения земель и целевой земельный фонд. Основным признаком правового режима земель этих фондов является то, что конкретное целевое назначение земельных участков, входящих в их состав, так же не установлено. Земельные участки из состава этих фондов могут быть предоставлены для сельскохозяйственного использования, жилищного строительства, размещения поселений и т.д.

Регулирование использования земель запаса и специального фонда земель. Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных местных администраций. Эти органы наделены действующим законодательством полномочиями по предоставлению земельных участков из состава земель запаса для использования их в соответствующих целях.

Так, ст. 60 ЗК предусматривает, что гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель. Земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными администрациями из земель запаса в аренду (ст. 68 ЗК).

В случае недостатка у них земель для выделения их в качестве служебных земельных наделов организации ходатайствуют перед местными администрациями о дополнительном предоставлении земельных участков для этих целей (ст. 85 ЗК). Служебные земельные наделы могут быть выделены из состава земель запаса.

Регулирование использования земель фонда перераспределения. В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»* в фонды перераспределения земель включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.

 

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»* (ст. 14) предусматривает, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставления земельных участков.

* СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

 

Местная администрации вправе организовать продажу земель фонда перераспределения по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права покупки предоставляются гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов — на аукционах гражданам и юридическим лицам (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»).

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в ред. от 25 января 1999 г.)* руководителям и специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, а также руководителям и специалистам, проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, разрешено получать земельные участки в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в иных целях в соответствии с законодательством РФ за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей гражданам — сельским товаропроизводителям.

* СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.

 

Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (в ред. от 25 января 1999 г.)* обязал органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивать выделение земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства из фондов перераспределения земель по мере поступления заявок в первую очередь военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей.

* САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.

 

Для реализации положений данного Указа Президента РФ постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель (в ред. от 27 декабря 1994 г.)*. Положение предусматривает, что инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. При инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий. На основании проведенных работ устанавливаются возможность и условия, в частности передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

* САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.

Регулирование использования целевого земельного фонда. Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» (в ред. от 13 июня 1996 г.)*. Правительству Российской Федерации было поручено установить в месячный срок порядок формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ, и определить режим использования включенных в этот фонд земель.

* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

 

Несмотря на то что в названии этого фонда фигурирует термин «целевой», целевое назначение земельных участков, включенных в его состав, не определено. Указанный термин используется не для определения целевого назначения земель, а для определения категории лиц, которым могут предоставляться земельные участки для использования.

Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667. Целевой земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ.

Фонд формируется с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд.

Целевой земельный фонд может создаваться за счет земель запаса; земель фонда перераспределения; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством РФ. При формировании целевого земельного фонда не должны нарушаться права граждан, не являющихся членами казачьих обществ, на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по предложениям территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству принимают решение о создании целевого земельного фонда; определяют состав и содержание работ по формированию целевого земельного фонда; принимают решение о включении земельных участков в целевой земельный фонд и устанавливают режим их использования.

Режим использования земель, включенных в целевой земельный фонд, должен предусматривать следующие условия: предоставление земельных участков казачьим обществам и их членам для целей, определенных указанным Положением, в порядке, установленном земельным законодательством РФ и субъектов РФ; соблюдение ранее установленных специальных режимов использования земель; возможность предоставления земельных участков до их востребования для нужд казачьих обществ гражданам, не являющимся членами казачьих обществ, и юридическим лицам во временное пользование или краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.

Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд, предоставляются по предложениям территориального войскового казачьего общества:

хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом случае:

для размещения поселений в приграничных районах РФ на праве бессрочного (постоянного) пользования — на основе проектно-технической документации, утвержденной в установленном законодательством РФ порядке;

для коллективного сельскохозяйственного использования на праве бессрочного (постоянного) пользования — исходя из взятых членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего общества и его членов бесплатно полученных для этих целей земель;

членам казачьих обществ для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в собственность или пожизненное наследуемое владение — по нормам, установленным органами местного самоуправления.

Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются землями казачьего войскового резерва и дальнейшее их использование должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 было утверждено Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования (в ред. от 18 сентября 1995 г.)*. Формирование целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев проводится органами исполнительной власти субъектов РФ за счет фонда перераспределения земель, земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также путем приобретения земельных участков и земельных долей, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за счет средств федерального бюджета, выделямых на осуществление миграционных программ.

* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; № 39. Ст. 3772.

 

Земли фонда резервируются с целью их дальнейшего предоставления беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Земельные участки для жилищного строительства резервируются, как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений.

Необходимые земельные участки выявляются для предоставления их беженцам и вынужденным переселенцам с учетом, в частности: наличия площадей фонда перераспределения земель и земель запаса, пригодных для расселения и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев; наличия свободных территорий в границах городов, поселков и сельских поселений. Площадь фонда определяется с учетом обеспечения максимально возможного числа беженцев и вынужденных переселенцев, желающих при поселении получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств.

При установлении режима использования земель этого фонда, в частности, учитывается возможность предоставления земельных участков из состава фонда до востребования их для нужд беженцев и вынужденных переселенцев другим гражданам и юридическим лицам во временное пользование или в краткосрочную аренду без права строительства объектов недвижимости.

Согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»* органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечивать бесплатное предоставление в установленном законодательством РФ порядке земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе из целевого земельного фонда, для расселения беженцев и вынужденных переселенцев, сформированного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.

 

Таковы основные положения действующего земельного законодательства, определяющие правовой режим земель запаса.

 

Содержание

 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ................................................................................................................................................................................ 3

ПРЕДИСЛОВИЕ........................................................................................................................................................................................................ 3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.......................................................................................................................... 4

§ 1. Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования..................................................................... 4

§ 2. Понятие, принципы и система земельного права............................................................................................................................... 8

§ 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права................................................................................. 13

Глава 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ..................................................................................................... 17

§ 1. Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв................................................................................................................ 17

§ 2. Земельный строй Российской империи............................................................................................................................................... 21

§ 3. Земельное право после революции 1917 г......................................................................................................................................... 22

Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА............................................................................................................................................ 26

§ 1. Понятие и классификация источников земельного права.............................................................................................................. 26

§ 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права...................................................................................... 28

§ 3. Международный договор Российской Федерации как источник земельного права............................................................. 30

§ 4. Закон как источник земельного права................................................................................................................................................. 32

§ 5. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права......................................................................... 39

§ 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права........ 41

§ 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права.............. 43

§ 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права.............................. 46

Глава 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ............................................................................................................................................. 47

§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений.................................................................................................................................... 47

§ 2. Субъекты и объекты земельных правоотношений.......................................................................................................................... 49

§ 3. Содержание земельных правоотношений.......................................................................................................................................... 50

§ 4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.................................................................................. 52

Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ИНЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ.................................................................... 55

§ 1. Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы........................................................... 55

§ 2. Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы.................................................................................. 57

§ 3. Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы....................................................................................... 62

Глава 6. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ......................... 72

§ 1. Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков......................................................... 72

§ 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.......................................................................................... 73

§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком...................................................................................... 75

§ 4. Сервитут....................................................................................................................................................................................................... 77

§ 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком............................................................................................... 80

§ 6. Договор аренды земельного участка................................................................................................................................................... 82

Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ................................................................................... 87

§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель......................................................................... 87

§ 2. Функции управления в сфере использования и охраны земель................................................................................................... 88

§ 3. Система органов управления в сфере использования и охраны земель................................................................................. 101

Глава 8. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ..................................................................................................................................................... 108

§ 1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель...................................................................................................... 108

§ 2. Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки............................................ 111

§ 3. Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель.................................................................................................................................................................................................. 115

§ 4. Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель........................................................ 117

§ 5. Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель..................................................................... 118

Глава 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ............................................................................................................. 121

§ 1. Общая характеристика и формы платы за землю......................................................................................................................... 121

§ 2. Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению.......................... 122

§ 3. Порядок исчисления и уплаты земельного налога........................................................................................................................ 123

§ 4. Нормативная цена земли...................................................................................................................................................................... 126

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА................................................... 126

§ 1. Понятие земельных правонарушений............................................................................................................................................... 126

§ 2. Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства...................................................... 127

§ 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства............................................................ 129

§ 4. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства............................................................................. 133

§ 5. Возмещение убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиненных правомерными действиями, и потерь сельскохозяйственного производства..................................................... 134

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ........................................................ 138

§ 1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима.......................... 138

§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.................................................................................................. 142

§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота...................................................................................................................................... 148

§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций................................................................................................... 156

Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО............................. 158

§ 1. Понятие и состав земель населенных пунктов............................................................................................................................... 159

§ 2. Планирование использования земель населенных пунктов....................................................................................................... 163

§ 3. Зонирование территорий населенных пунктов.............................................................................................................................. 166

§ 4. Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов............................................................................................ 168

§ 5. Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности.................................................................................................................................................................................................... 171

Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ И КОСМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ. ГОРНОЕ ПРАВО........... 178

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения.......................................................... 178

§ 2. Правовой режим земель промышленности...................................................................................................................................... 182

§ 3. Правовой режим земель транспорта................................................................................................................................................. 184

§ 4. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения........................................................................................................................................................................................................ 190

§ 5. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых.................................................................... 194

§ 6. Право пользования недрами................................................................................................................................................................ 196

§ 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр.................................................................................... 206

§ 8. Регулирование платы при пользовании недрами.......................................................................................................................... 212

§ 9. Ответственность за нарушения законодательства о недрах...................................................................................................... 216

Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ............................................................................................... 220

§ 1. Правовой режим земель природоохранного назначения............................................................................................................ 220

§ 2. Правовой режим земель природно-заповедного назначения..................................................................................................... 224

§ 3. Правовой режим земель оздоровительного назначения.............................................................................................................. 233

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения.................................................................................................................. 236

§ 5. Правовой режим земель историко-культуриого назначения...................................................................................................... 237

Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА. ЛЕСНОЕ ПРАВО........................................................................... 240

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда....................................................................... 240

§ 2. Право лесопользования......................................................................................................................................................................... 247

§ 3. Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда.............................................................................................................................................................................................................................. 265

§ 4. Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения.......................................................................................... 271

§ 5. Обеспечение охраны и защиты лесов............................................................................................................................................... 272

§ 6. Платежи за пользование лесным фондом........................................................................................................................................ 277

§ 7. Ответственность за нарушения лесного законодательства........................................................................................................ 280

Глава 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ВОДНОЕ ПРАВО........................................................................... 284

§ 1. Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда.................................................................................... 284

§ 2. Право водопользования и его виды................................................................................................................................................... 288

§ 3. Государственное управление в области использования и охраны вод.................................................................................. 302

§ 4. Правовая охрана водных объектов................................................................................................................................................... 310

§ 5. Платность водопользования................................................................................................................................................................ 317

§ 6. Ответственность за нарушения водного законодательства....................................................................................................... 321

Глава 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА.................................................................................................................................. 323

 

 

Учебное издание

Крассов Олег Игоревич

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

 

Учебник

 

Редактор Л.А. Казакова

Корректор О.В. Мехоношина

Художественный редактор А.В. Антипов

Компьютерная верстка Т.А. Антоновой

 

Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.

Подписано в печать 20.07.2000. Формат 60х90 ¹/₁₆.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 39. Гарнитура Ньютон.

Тираж 40 000 экз. (1-й завод— 10 000). Заказ № 1359

 

Издательская группа «Юристъ»

101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1

Тел.: (095) 925-3914; 921-0067

 

Отпечатано в полном соответствии

с качеством предоставленных диапозитивов

в ОАО «Можайский полиграфкомбинат»

143200, г. Можайск, ул. Мира, 93